| 艱難的電力改革再次上書(shu) 。《華夏時報》記者獲悉，國家電監會(hui) 主導的《關(guan) 於(yu) 加快電力市場建設意見》和《關(guan) 於(yu) 推進電力用戶與(yu) 發電企業(ye) 電能雙邊交易工作的通知》的兩(liang) 個(ge) 文件正在修改中，很快提交國務院審議。 當《華夏時報》記者就此采訪時，電監會(hui) 法規處人士並未否認，但明白記者用意後不願意多說，因為(wei) “非常敏感”。 4月29日，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強明確告訴《華夏時報》記者，電監會(hui) 的意圖是培育市場，當然也會(hui) 涉及電價(jia) 問題。據悉，4月17日，電監會(hui) 曾專(zhuan) 門召開了電力市場建設的座談會(hui) ，主題直奔“當前要以電價(jia) 改革為(wei) 核心，以大用戶直供為(wei) 突破口，積極穩妥地推進電力市場建設”。 《華夏時報》記者了解到，在與(yu) 會(hui) 代表圍繞上述文件進行深入討論時，一位參會(hui) 者的評價(jia) 很直白：“這些信息透露出在電力改革中，電監會(hui) 漸入角色的話語權在不斷增強，試圖插手電力改革的核心即電價(jia) 改革。” 焦點不僅(jin) 僅(jin) 是電煤價(jia) 格 電價(jia) 改革已成眾(zhong) 矢之的。有消息稱，最新的協調電煤價(jia) 格方案為(wei) “在去年重點合同煤價(jia) 的基礎上上漲4％”。 “不太可能。”國電集團一人士對記者說，盡管CPI已為(wei) 負數，但是上調電價(jia) 必然會(hui) 導致耗電大戶大大提高成本，在“保八”壓力下，政府不會(hui) 這樣做。“對漲價(jia) 不知情。”多家電力上市公司董秘都告知《華夏時報》記者，此輪價(jia) 格博弈，電力公司期望電煤價(jia) 每噸下降50元，而煤炭企業(ye) 則希望價(jia) 格每噸上升80元。 最新的消息是，中國神華披露，公司已完成簽訂本年度國內(nei) 長約銷售合同的目標，5500大卡電煤國內(nei) 長約銷售合同價(jia) 上漲到540元/噸。立即有專(zhuan) 家質疑，因為(wei) 目前秦皇島公布的5500大卡電煤現貨價(jia) 為(wei) 560元/噸，較神華公布的長約合同價(jia) 略高。 雙方“頂牛”持續4個(ge) 月，國務院研究室及中電聯不得不聯合召開會(hui) 議，擬定應對煤電分歧的電煤折中方案。轉折出現在直購電試點上。電監會(hui) 等四部門聯合印發了《關(guan) 於(yu) 紮實做好電解鋁企業(ye) 直購電試點工作的通知》，遴選15家電解鋁企業(ye) ，開展直購電試點，價(jia) 格由雙方協商確定。 針對煤電“頂牛”，發改委曾多次欲出台一個(ge) 合適的價(jia) 格協調方案，但均因煤電企業(ye) 反對而未果；國資委也曾試圖協調煤電之爭(zheng) 。3月25日，國資委宣布大唐公司新增加煤炭業(ye) 務，但最終同樣無果而散。 “這兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 向對方產(chan) 業(ye) 鏈延伸時都難以進入對方。”國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟部部長馮(feng) 飛指出，不論是政府幹預，還是運輸掣肘，這些都是體(ti) 製性障礙。 審批權或賦予電監會(hui) 在各種相關(guan) 政府部門中，電監會(hui) 職責的空虛化一直頗受爭(zheng) 議。電監會(hui) 成立之初就被賦予兩(liang) 項重任：一是監督電力企業(ye) 和電力市場，二是推進電力體(ti) 製改革。 當電監會(hui) 在電改漸入角色之際，“接下來的問題或挑戰在於(yu) ，電價(jia) 審批權是否賦予電監會(hui) ”。一位大部製改革專(zhuan) 家說，電監會(hui) 渴望的“大監管”，至今也難以兌(dui) 現，而最大的問題是發改委該不該“批項目、批電價(jia) ”。 “在發改委價(jia) 格司可以決(jue) 策的幾種價(jia) 格中，電價(jia) 是最重要的一項。”4月29日，中國能源網CEO韓曉平這樣告訴記者，發改委承擔著國家宏觀調控重任，而價(jia) 格是調控的重要手段。夾在宏觀部門和國有大型電力企業(ye) 之間，電監會(hui) 遇到了“政令不暢通”的尷尬。而發改委手裏的另一項權力——電力投資的審批權則更加難以撼動。 “發改委還會(hui) 掌握項目審批，應該不會(hui) 給電監會(hui) ；電監會(hui) 目前最重要的職能是監管，項目準入和電價(jia) 審批還是發改委。”林伯強說。電力行業(ye) 主要跟著項目準入和電價(jia) 走，電監會(hui) 職責的虛化，是一個(ge) 製度性的問題。 | 
