煤價上漲4%成發改委最終協調結果
來源：21世紀經濟報道
膠著半年，煤電僵局“全麵破解”曙光終現。2008年12月至今，五大電力集團(及華潤)與(yu) 煤炭企業(ye) 的2009年重點合同煤合同，至今大多未能簽訂。
6月15日，《21世紀經濟報道》從(cong) 知情人士處獨家獲悉，煤電矛盾的解決(jue) ，近期可能獲突破性進展。國家發改委已明確介入煤電協調，而協調方案很可能就是“煤價(jia) 上漲4%”。當日，《21世紀經濟報道》記者從(cong) 華潤集團和華能集團相關(guan) 高管處，也證實了這一消息。
“最終的價(jia) 格和協調方案的出台時間，要等待國務院敲定。”這位知情人士表示，方案的出台時間“應該不會(hui) 太久”。
此前曾有消息稱，6月15日，煤電雙方將重啟談判。但《21世紀經濟報道》獲得的最新消息是，煤電雙方將不會(hui) 再談判，而是等待國家發改委的最終協調方案出台。
事實上，“煤價(jia) 上漲4%”的方案，從(cong) 2009年3月就開始醞釀，(詳見《21世紀經濟報道》4月1日報道《電煤膠著轉折跡象：發改委提議漲價(jia) 4%方案》)，而5月底，山東(dong) 主要煤炭企業(ye) 與(yu) 五大電力簽訂的電煤協議也是，在2008年年初的價(jia) 格基礎上，煤炭價(jia) 格上漲4%(因煤炭增值稅上調，價(jia) 格相當於(yu) 在2008年的基礎上不漲不跌)。
“煤炭係統可能對協調結果不會(hui) 滿意，但不可能不簽訂協議。”上述華潤集團高管對《21世紀經濟報道》表示。但也有電力係統人士擔心，即使協調方案最終出台，煤炭企業(ye) 的執行仍可能是一個(ge) 問題。
為(wei) 何是4%？
這位華潤集團高管告訴《21世紀經濟報道》記者，“協調價(jia) 格上漲幅度超過4%”的可能性極小，應該仍為(wei) 發改委此前已形成的“煤價(jia) 上漲4%方案”。
根據《21世紀經濟報道》記者2009年3月底獲得的消息，2009年春節後，五大電力集團和華潤集團就已達成一致，表示“可以做出一定的妥協”，並向發改委提交了“不漲不跌”的折衷方案。但這一方案被煤炭企業(ye) 拒絕。
3月，國家發改委曾多次召集煤電企業(ye) 開會(hui) 了解情況。最終，電力一方再次做出讓步，同意“煤價(jia) 在2008年合同價(jia) 的基礎上上漲4%”。這一方案也得到了國家發改委的認同。
為(wei) 何是4%？因為(wei) 今年煤炭企業(ye) 要求漲價(jia) 的一個(ge) 理由是，煤炭行業(ye) 增值稅由原先的13%上漲到今年的17%，大幅增加了煤炭企業(ye) 的成本。所以，電力企業(ye) 為(wei) 盡快落實合同，願意承擔這4%的成本。
5月底，在山東(dong) 省省政府的協調下，“五大電力”與(yu) 山東(dong) 省主要煤炭生產(chan) 企業(ye) 簽下2009年重點合同協議，而價(jia) 格正是在2008年年初的基礎上上漲4%。盡管山東(dong) 的煤炭供應量並不大，但這卻開啟了煤炭企業(ye) 接受4%漲幅的先例。
發改委出手
不過，雖然電力企業(ye) 迫切希望政府介入協調，但煤炭一方堅持：政府已全麵放開煤價(jia) ，市場化定價(jia) 的改革方向不可逆轉。
實際上，“堅持市場定價(jia) ”是發改委在2008年福州煤炭訂貨會(hui) 就定下來的基調。因此，國家發改委是否應該介入煤電矛盾的協調，一直存在爭(zheng) 議。國家發改委也希望，煤電雙方能夠通過談判達成協議。
然而，半年過去，煤電雙方僵局卻一直未解。國家發改委意識到，重點合同電煤不簽，將造成不利影響。
6月10日，在2009年全國電力迎峰度夏電視電話會(hui) 議上，國家發改委副主任劉鐵男已指出，“由於(yu) 當前部分電力企業(ye) 經營虧(kui) 損，發輸電矛盾較為(wei) 突出，一些電煤合同尚未簽訂，加之不可預見的重大自然災害和突發事件的影響，今年夏季，仍有少量地區存在限電可能。”
而就在該會(hui) 議召開前夕，《21世紀經濟報道》記者從(cong) 煤炭係統獲得的消息稱，國家發改委近期與(yu) 中煤協會(hui) 合作，完成了一個(ge) 與(yu) 電煤價(jia) 格有關(guan) 的急件。
前述知情人士表示，國家發改委於(yu) 上周重啟了“電煤協調”，最終方案將交由國務院高層拍板。但這一消息，並未得到國家發改委的證實。
前述華潤高管告訴《21世紀經濟報道》記者，雖然方案目前還沒最終敲定，但預計近期就可以出台，屆時，煤電雙方不管對方案滿不滿意，都得接受，“不接受就是違反國家政策”。
此前，部分煤炭企業(ye) 並不滿足於(yu) “煤價(jia) 上漲4%”。據《21世紀經濟報道》了解，目前，神華及山西省煤炭企業(ye) 態度仍較為(wei) 堅決(jue) 。其中，神華集團堅持煤價(jia) 應上漲82元至540元/噸，而若上漲4%，則煤價(jia) 僅(jin) 約為(wei) 486元。
而繼山東(dong) 之後，有媒體(ti) 報道稱，貴州、河南、新疆等地的煤炭企業(ye) 也已簽了年度合同，但《21世紀經濟報道》記者從(cong) “五大電力”和華潤了解到，目前，僅(jin) 山東(dong) 一省簽定了合同，“其它省區，目前都在等著發改委協調方案出台一並解決(jue) ”。
數百億(yi) 的“掛賬”
前述華潤高管表示，電煤雙方能在山東(dong) 簽訂合同，除政府協調外，也反映了“煤炭企業(ye) 對市場的正確評估”，“特別是在山西複產(chan) 規模加大後，煤炭市場整體(ti) 供大於(yu) 求的形勢實際已形成”。
在他看來，煤電雙方不簽合同所導致的不利因素正在積累。“不能再這樣混亂(luan) 下去了，不然，將影響到經濟的正常運行。”
首當其衝(chong) 的，便是煤電雙方的結算問題。盡管，在沒有簽訂合同的情況下，煤電雙方電煤供應，並沒有受到實質性的影響，但由於(yu) 價(jia) 格未定，常常導致雙方無法結算。
據《21世紀經濟報道》記者了解，電力企業(ye) 此前一般通過“預付款”形式向煤炭企業(ye) 購煤。
不過，對預付價(jia) 款的多少，煤電雙方往往存在爭(zheng) 議，常常導致煤企向部分電廠停供，電廠隻能通過進口煤或自產(chan) 煤炭補充缺口。更為(wei) 重要的是，大額“掛賬”影響了企業(ye) 的財務結算，對需要定期公布經營數據的上市公司來說，影響尤為(wei) 明顯。
華電集團一位高層曾向《21世紀經濟報道》記者透露，目前，該集團的電煤掛賬額已達70-80億(yi) 元。而上述華潤高管也告訴記者，目前，五大電力集團和華潤的電煤掛賬額，“少則幾十億(yi) ，多則上百億(yi) ”。
煤電兩(liang) 大陣營間高達數百億(yi) 的“掛賬”，由於(yu) 煤價(jia) 未定，既無法及時確認為(wei) 煤炭企業(ye) 的“收入”，也無法確認為(wei) 電力企業(ye) 的“成本”。
而為(wei) 了準時發布財務報表，此前，煤電上市公司一般都按“預結算”或“估算”的方式，來處理這部分電煤的價(jia) 款。
中煤能源(601898.SH)董秘周東(dong) 洲告訴記者，中煤集團賣給五大電力電煤，約占中煤總量的40%，在2009年一季度報表中，這部分未結算的煤款，便是通一個(ge) “相對保守”的價(jia) 格進行結算的，以保護投資者利益。
一位業(ye) 內(nei) 人士對《21世紀經濟報道》記者表示，如此操作帶來的問題是，電力和煤炭上市公司“各算各的賬”，很難保證財務報表的真實性，“隻有盡快落實合同，才能保證上市公司的半年報不再出現類似情況”。
協調的成本
但即使發改委的協調方案能及時出台，對膠著半年的煤電雙方來說，理順供需關(guan) 係仍需一個(ge) 過程。此前，在長達半年的僵持階段，煤炭供需雙方，都已找到了各自的“解決(jue) 方案”。
電力企業(ye) 大多已通過“進口煤”及“自產(chan) 煤炭”進行了供應缺口補充，而加大煤炭進口，已對國內(nei) 煤炭企業(ye) 已形成一定壓力。
直至5月23日，五大電力仍在“海外煤炭洽談采購會(hui) ”上直麵海外煤炭生產(chan) 商和貿易商，意圖加大進口電煤。據一知情人士向《21世紀經濟報道》透露，就此，中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 一位領導，曾以個(ge) 人名義(yi) 向國務院寫(xie) 信表示了擔憂。
不過，煤炭企業(ye) 也有自己的“出路”。
雖然，五大電力與(yu) 華潤結成的聯盟一直宣稱，“與(yu) 神華和山西省煤炭企業(ye) 仍一單未簽”，但神華和山西煤炭係統的相關(guan) 負責人分別回應稱：“早在2009年一季度，神華就已經完成了本年度國內(nei) 電煤長約銷售合同的簽訂任務”；“外界一直說五大電力集團一單未簽，但山西的電煤合同早就簽完了”。
上述華潤高管告訴《21世紀經濟報道》記者，五大電力和華潤確實一單未簽，“神華和山西所說的‘完成合同簽訂量’是指，把原屬‘五大電力’和華潤的合同，改為(wei) 跟中間商簽訂了，實際是想先占據鐵路運力。”
但五大電力集團和華潤並不希望增加一個(ge) 中間環節，堅持要求與(yu) 煤炭生產(chan) 商直接交易。這位華潤高層明確表示，“(神華和山西與(yu) )中間商高價(jia) 簽的合同，如果想加價(jia) 後再賣給電廠，我們(men) 肯定不會(hui) 接。”
