中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議
“十二五”時期（二０一一年至二０一五年），是全麵建設小康社會(hui) 的關(guan) 鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識並準確把握國內(nei) 外形勢新變化新特點，科學製定“十二五”規劃，對於(yu) 繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對於(yu) 奪取全麵建設小康社會(hui) 新勝利、推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) ，具有十分重要的意義(yi) 。[1]
一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局麵
（1）“十一五”時期經濟社會(hui) 發展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。麵對國內(nei) 外環境的複雜變化和重大風險挑戰，我們(men) 黨(dang) 團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個(ge) 黨(dang) 執政興(xing) 國的第一要務，貫徹落實黨(dang) 的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會(hui) 主義(yi) 製度的政治優(you) 勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家麵貌發生新的曆史性變化。我們(men) 有效應對國際金融危機巨大衝(chong) 擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，並為(wei) 長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們(men) 戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉(ju) 辦了北京奧運會(hui) 和上海世博會(hui) ，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。經過五年努力奮鬥，我國社會(hui) 生產(chan) 力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會(hui) 主義(yi) 經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設以及生態文明建設和黨(dang) 的建設取得重大進展，譜寫(xie) 了中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。
（2）“十二五”時期經濟社會(hui) 發展的國內(nei) 外環境。當前和今後一個(ge) 時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會(hui) 發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nei) 形勢，我國發展仍處於(yu) 可以大有作為(wei) 的重要戰略機遇期，既麵臨(lin) 難得的曆史機遇，也麵對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們(men) 要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為(wei) 地推進我國改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設。
當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體(ti) 上有利於(yu) 我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭(zheng) 更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義(yi) 抬頭，我國發展的外部環境更趨複雜。我們(men) 必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與(yu) 國際經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。
從(cong) 國內(nei) 看，工業(ye) 化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體(ti) 水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體(ti) 製活力顯著增強，政府宏觀調控和應對複雜局麵能力明顯提高，社會(hui) 保障體(ti) 係逐步健全，社會(hui) 大局保持穩定，我們(men) 完全有條件推動經濟社會(hui) 發展和綜合國力再上新台階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關(guan) 係失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產(chan) 業(ye) 結構不合理，農(nong) 業(ye) 基礎仍然薄弱，城鄉(xiang) 區域發展不協調，就業(ye) 總量壓力和結構性矛盾並存，社會(hui) 矛盾明顯增多，製約科學發展的體(ti) 製機製障礙依然較多。我們(men) 必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決(jue) 突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。
（3）製定“十二五”規劃的指導思想。製定“十二五”規劃，必須高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，以鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內(nei) 外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為(wei) 主題，以加快轉變經濟發展方式為(wei) 主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機衝(chong) 擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會(hui) 和諧穩定，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 打下具有決(jue) 定性意義(yi) 的基礎。
以科學發展為(wei) 主題，是時代的要求，關(guan) 係改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億(yi) 人口的發展中大國，仍處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段，發展仍是解決(jue) 我國所有問題的關(guan) 鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為(wei) 本，更加注重全麵協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會(hui) 公平正義(yi) 。
以加快轉變經濟發展方式為(wei) 主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會(hui) 領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會(hui) 發展全過程和各領域，提高發展的全麵性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會(hui) 又好又快發展。基本要求是：
——堅持把經濟結構戰略性調整作為(wei) 加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內(nei) 需長效機製，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農(nong) 業(ye) 基礎地位，提升製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力，發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，加快發展服務業(ye) ，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產(chan) 業(ye) 協同帶動轉變。統籌城鄉(xiang) 發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設，促進區域良性互動、協調發展。
——堅持把科技進步和創新作為(wei) 加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興(xing) 國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產(chan) 力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。
——堅持把保障和改善民生作為(wei) 加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的製度安排，把促進就業(ye) 放在經濟社會(hui) 發展優(you) 先位置，加快發展各項社會(hui) 事業(ye) ，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體(ti) 人民。
——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會(hui) 作為(wei) 加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體(ti) 排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會(hui) 發展與(yu) 人口資源環境相協調，走可持續發展之路。
——堅持把改革開放作為(wei) 加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會(hui) 等領域改革，加快構建有利於(yu) 科學發展的體(ti) 製機製。實施互利共贏的開放戰略，與(yu) 國際社會(hui) 共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。
（4）“十二五”時期經濟社會(hui) 發展主要目標。“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與(yu) 應對國際金融危機衝(chong) 擊重大部署緊密銜接，與(yu) 到二０二０年實現全麵建設小康社會(hui) 奮鬥目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今後五年經濟社會(hui) 發展的主要目標是：
——經濟平穩較快發展。價(jia) 格總水平基本穩定，就業(ye) 持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。
——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業(ye) 比重和城鎮化水平提高，城鄉(xiang) 區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內(nei) 生產(chan) 總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要汙染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。
——城鄉(xiang) 居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chan) 率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體(ti) 持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。
——社會(hui) 建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiang) 居民的基本公共服務體(ti) 係逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會(hui) 主義(yi) 民主法製更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 加快發展。社會(hui) 管理製度趨於(yu) 完善，社會(hui) 更加和諧穩定。
——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價(jia) 格、壟斷行業(ye) 等重要領域和關(guan) 鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。
經過全國人民共同努力奮鬥，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭(zheng) 力、抵禦風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全麵建成小康社會(hui) 的基礎更加牢固。
二、堅持擴大內(nei) 需戰略，保持經濟平穩較快發展
堅持擴大內(nei) 需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內(nei) 需的巨大潛力，著力破解製約擴大內(nei) 需的體(ti) 製機製障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局麵。
（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機衝(chong) 擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關(guan) 係，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防範各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。
（6）建立擴大消費需求的長效機製。把擴大消費需求作為(wei) 擴大內(nei) 需的戰略重點，進一步釋放城鄉(xiang) 居民消費潛力，逐步使我國國內(nei) 市場總體(ti) 規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業(ye) 和中小企業(ye) ，增加就業(ye) 創業(ye) 機會(hui) 。要完善收入分配製度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiang) 中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用於(yu) 改善民生和社會(hui) 事業(ye) 比重，擴大社會(hui) 保障製度覆蓋麵，逐步完善基本公共服務體(ti) 係，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體(ti) 係建設，發展新型消費業(ye) 態，拓展新興(xing) 服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為(wei) ，發展節能環保型消費品，倡導與(yu) 我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。
（7）調整優(you) 化投資結構。發揮投資對擴大內(nei) 需的重要作用，保持投資合理增長，優(you) 化投資結構，完善投資體(ti) 製機製，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內(nei) 需的重點在建和續建項目順利完成並發揮效益。發揮產(chan) 業(ye) 政策作用，引導投資進一步向民生和社會(hui) 事業(ye) 、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾(qing) 斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴(yan) 格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏製盲目擴張和重複建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(ye) 、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資範圍，加強和規範地方政府融資平台管理，防範投資風險。規範國有企業(ye) 投資行為(wei) ，注重提高經濟效益和社會(hui) 效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產(chan) 業(ye) 、基礎設施、市政公用事業(ye) 、社會(hui) 事業(ye) 、金融服務等領域。
三、推進農(nong) 業(ye) 現代化，加快社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設
在工業(ye) 化、城鎮化深入發展中同步推進農(nong) 業(ye) 現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決(jue) 好農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重，統籌城鄉(xiang) 發展，堅持工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 、城市支持農(nong) 村和多予少取放活方針，加大強農(nong) 惠農(nong) 力度，夯實農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展基礎，提高農(nong) 業(ye) 現代化水平和農(nong) 民生活水平，建設農(nong) 民幸福生活的美好家園。
（8）加快發展現代農(nong) 業(ye) 。堅持走中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路，把保障國家糧食安全作為(wei) 首要目標，加快轉變農(nong) 業(ye) 發展方式，提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力、抗風險能力、市場競爭(zheng) 能力。實施全國新增千億(yi) 斤糧食生產(chan) 能力規劃，加大糧食主產(chan) 區投入和利益補償(chang) 。嚴(yan) 格保護耕地，加快農(nong) 村土地整理複墾，大規模建設旱澇保收高標準農(nong) 田。推進農(nong) 業(ye) 科技創新，健全公益性農(nong) 業(ye) 技術推廣體(ti) 係，發展現代種業(ye) ，加快農(nong) 業(ye) 機械化。完善現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，發展高產(chan) 、優(you) 質、高效、生態、安全農(nong) 業(ye) ，促進園藝產(chan) 品、畜產(chan) 品、水產(chan) 品規模種養(yang) ，加快發展設施農(nong) 業(ye) 和農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 、流通業(ye) ，促進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營專(zhuan) 業(ye) 化、標準化、規模化、集約化。推進現代農(nong) 業(ye) 示範區建設。發展節水農(nong) 業(ye) 。推廣清潔環保生產(chan) 方式，治理農(nong) 業(ye) 麵源汙染。
（9）加強農(nong) 村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化的要求，搞好社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設規劃，加快改善農(nong) 村生產(chan) 生活條件。農(nong) 村基礎設施建設要以水利為(wei) 重點，大幅增加投入，完善建設和管護機製，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農(nong) 村小微型水利設施，全麵加強農(nong) 田水利建設。繼續推進農(nong) 村電網改造，加強農(nong) 村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農(nong) 村危房，實施農(nong) 村清潔工程，開展農(nong) 村環境綜合整治。提高農(nong) 村義(yi) 務教育質量和均衡發展水平，推進農(nong) 村中等職業(ye) 教育免費進程。加強農(nong) 村三級醫療衛生服務網絡建設。完善農(nong) 村社會(hui) 保障體(ti) 係，逐步提高保障標準。深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入，加快解決(jue) 集中連片特殊困難地區的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現農(nong) 村低保製度與(yu) 扶貧開發政策有效銜接。
（10）拓寬農(nong) 民增收渠道。提高農(nong) 民職業(ye) 技能和創收能力，多渠道增加農(nong) 民收入。鼓勵農(nong) 民優(you) 化種養(yang) 結構、提高效益，完善農(nong) 產(chan) 品市場體(ti) 係和價(jia) 格形成機製，健全農(nong) 業(ye) 補貼等支持保護製度，增加農(nong) 民生產(chan) 經營收入。引導農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 在產(chan) 區布局，發展農(nong) 村非農(nong) 產(chan) 業(ye) ，壯大縣域經濟，促進農(nong) 民轉移就業(ye) ，增加工資性收入。
（11）完善農(nong) 村發展體(ti) 製機製。堅持和完善農(nong) 村基本經營製度，現有農(nong) 村土地承包關(guan) 係保持穩定並長久不變，在依法自願有償(chang) 和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，支持農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社和農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 發展，加快健全農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係，提高農(nong) 業(ye) 經營組織化程度。完善城鄉(xiang) 平等的要素交換關(guan) 係，促進土地增值收益和農(nong) 村存款主要用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村。按照節約用地、保障農(nong) 民權益的要求推進征地製度改革，積極穩妥推進農(nong) 村土地整治，完善農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地流轉和宅基地管理機製。深化農(nong) 村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為(wei) 單位建立社區銀行，發展農(nong) 村小型金融組織和小額信貸，健全農(nong) 業(ye) 保險製度，改善農(nong) 村金融服務。深化農(nong) 村綜合改革，推進集體(ti) 林權和國有林區林權製度改革，完善草原承包經營製度。認真總結統籌城鄉(xiang) 綜合配套改革試點經驗，積極探索解決(jue) 農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民問題新途徑。
四、發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，提高產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力
堅持走中國特色新型工業(ye) 化道路，必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產(chan) 業(ye) 在全球經濟中的比較優(you) 勢，發展結構優(you) 化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(ye) 能力強的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。
（12）改造提升製造業(ye) 。製造業(ye) 發展重點是優(you) 化結構，改善品種質量，增強產(chan) 業(ye) 配套能力，淘汰落後產(chan) 能。發展先進裝備製造業(ye) ，調整優(you) 化原材料工業(ye) ，改造提升消費品工業(ye) ，促進製造業(ye) 由大變強。完善依托國家重點工程發展重大技術裝備政策，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和係統集成水平。支持企業(ye) 技術改造，增強新產(chan) 品開發能力和品牌創建能力。合理引導企業(ye) 兼並重組，提高產(chan) 業(ye) 集中度，發展擁有國際知名品牌和核心競爭(zheng) 力的大中型企業(ye) ，提升小企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化分工協作水平，促進企業(ye) 組織結構優(you) 化。
（13）培育發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，加強政策支持和規劃引導，強化核心關(guan) 鍵技術研發，突破重點領域，積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備製造、新材料、新能源汽車等產(chan) 業(ye) ，加快形成先導性、支柱性產(chan) 業(ye) ，切實提高產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力和經濟效益。發揮國家重大科技專(zhuan) 項的引領支撐作用，實施產(chan) 業(ye) 創新發展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術產(chan) 業(ye) 做強做大。
（14）加快發展服務業(ye) 。把推動服務業(ye) 大發展作為(wei) 產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級的戰略重點，建立公平、規範、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業(ye) 態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價(jia) 格政策，營造有利於(yu) 服務業(ye) 發展的政策和體(ti) 製環境。大力發展生產(chan) 性服務業(ye) 和生活性服務業(ye) ，積極發展旅遊業(ye) 。拓展服務業(ye) 新領域，發展新業(ye) 態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營。推動特大城市形成以服務經濟為(wei) 主的產(chan) 業(ye) 結構。
（15）加強現代能源產(chan) 業(ye) 和綜合運輸體(ti) 係建設。推動能源生產(chan) 和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。加快新能源開發，推進傳(chuan) 統能源清潔高效利用，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，加強電網建設，發展智能電網，完善油氣管網，擴大油氣戰略儲(chu) 備。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體(ti) 係。推進國家運輸通道建設，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，發展高速鐵路，加強省際通道和國省幹線公路建設，積極發展水運，完善港口和機場布局，改革空域管理體(ti) 製。
（16）全麵提高信息化水平。推動信息化和工業(ye) 化深度融合，加快經濟社會(hui) 各領域信息化。發展和提升軟件產(chan) 業(ye) 。積極發展電子商務。加強重要信息係統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。推進物聯網研發應用。以信息共享、互聯互通為(wei) 重點，大力推進國家電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。確保基礎信息網絡和重要信息係統安全。
（17）發展海洋經濟。堅持陸海統籌，製定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控製、綜合管理能力。科學規劃海洋經濟發展，發展海洋油氣、運輸、漁業(ye) 等產(chan) 業(ye) ，合理開發利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態環境。保障海上通道安全，維護我國海洋權益。
五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化
實施區域發展總體(ti) 戰略和主體(ti) 功能區戰略，構築區域經濟優(you) 勢互補、主體(ti) 功能定位清晰、國土空間高效利用、人與(yu) 自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學製定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。
（18）實施區域發展總體(ti) 戰略。堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體(ti) 戰略優(you) 先位置，給予特殊政策支持，發揮資源優(you) 勢和生態安全屏障作用，加強基礎設施建設和生態環境保護，大力發展科技教育，支持特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 發展。加大支持西藏、新疆和其他民族地區發展力度，扶持人口較少民族發展。全麵振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地，發揮產(chan) 業(ye) 和科技基礎較強的優(you) 勢，完善現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，促進資源枯竭地區轉型發展。大力促進中部地區崛起，發揮承東(dong) 啟西的區位優(you) 勢，改善投資環境，壯大優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，強化交通運輸樞紐地位。積極支持東(dong) 部地區率先發展，發揮對全國經濟發展的支撐作用，在更高層次參與(yu) 國際經濟合作和競爭(zheng) ，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。加強和完善跨區域合作機製，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產(chan) 業(ye) 有序轉移。實行地區互助政策，開展多種形式對口支援。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。更好發揮經濟特區、上海浦東(dong) 新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。加快沿邊地區開發開放，加強國際通道、邊境城市和口岸建設，深入實施興(xing) 邊富民行動。
（19）實施主體(ti) 功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規範開發秩序，控製開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優(you) 化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全局生態安全的重點生態功能區要限製大規模、高強度的工業(ye) 化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。基本形成適應主體(ti) 功能區要求的法律法規、政策和規劃體(ti) 係，完善績效考核辦法和利益補償(chang) 機製，引導各地區嚴(yan) 格按照主體(ti) 功能定位推進發展。
（20）完善城市化布局和形態。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為(wei) 依托，以中小城市為(wei) 重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。科學規劃城市群內(nei) 各城市功能定位和產(chan) 業(ye) 布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產(chan) 業(ye) 功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體(ti) 化建設和網絡化發展。
（21）加強城鎮化管理。要把符合落戶條件的農(nong) 業(ye) 轉移人口逐步轉為(wei) 城鎮居民作為(wei) 推進城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。注重在製度上解決(jue) 好農(nong) 民工權益保護問題。合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市麵積過度擴張。城市規劃和建設要注重以人為(wei) 本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chan) ，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理“城市病”。
加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息係統建設，完善符合國情的住房體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監管，規範房地產(chan) 市場秩序，抑製投機需求，促進房地產(chan) 業(ye) 平穩健康發展。
六、加快建設資源節約型、環境友好型社會(hui) ，提高生態文明水平
麵對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為(wei) 重點，健全激勵和約束機製，加快構建資源節約、環境友好的生產(chan) 方式和消費模式，增強可持續發展能力。
（22）積極應對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為(wei) 約束性指標，有效控製溫室氣體(ti) 排放。合理控製能源消費總量，抑製高耗能產(chan) 業(ye) 過快增長，提高能源利用效率。強化節能目標責任考核，完善節能法規和標準，健全節能市場化機製和對企業(ye) 的激勵與(yu) 約束，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產(chan) 品，加快推行合同能源管理，抓好工業(ye) 、建築、交通運輸等重點領域節能。調整能源消費結構，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體(ti) 排放和節能減排統計監測製度，加強氣候變化科學研究，加快低碳技術研發和應用，逐步建立碳排放交易市場。堅持共同但有區別的責任原則，積極開展應對全球氣候變化國際合作。
（23）大力發展循環經濟。以提高資源產(chan) 出效率為(wei) 目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規，實行生產(chan) 者責任延伸製度，推進生產(chan) 、流通、消費各環節循環經濟發展。加快資源循環利用產(chan) 業(ye) 發展，加強礦產(chan) 資源綜合利用，鼓勵產(chan) 業(ye) 廢物循環利用，完善再生資源回收體(ti) 係和垃圾分類回收製度，推進資源再生利用產(chan) 業(ye) 化。開發應用源頭減量、循環利用、再製造、零排放和產(chan) 業(ye) 鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。
（24）加強資源節約和管理。落實節約優(you) 先戰略，全麵實行資源利用總量控製、供需雙向調節、差別化管理。加強能源和礦產(chan) 資源地質勘查、保護、合理開發，形成能源和礦產(chan) 資源戰略接續區，建立重要礦產(chan) 資源儲(chu) 備體(ti) 係。完善土地管理製度，強化規劃和年度計劃管控，嚴(yan) 格用途管製，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。高度重視水安全，建設節水型社會(hui) ，健全水資源配置體(ti) 係，強化水資源管理和有償(chang) 使用，鼓勵海水淡化，嚴(yan) 格控製地下水開采。
（25）加大環境保護力度。以解決(jue) 飲用水不安全和空氣、土壤汙染等損害群眾(zhong) 健康的突出環境問題為(wei) 重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。落實減排目標責任製，強化汙染物減排和治理，增加主要汙染物總量控製種類，加快城鎮汙水、垃圾處理設施建設，加大重點流域水汙染防治力度，有效控製城市大氣、噪聲汙染，加強重金屬、危險廢物、土壤汙染治理，強化核與(yu) 輻射監管能力。嚴(yan) 格汙染物排放標準和環境影響評價(jia) ，強化執法監督，健全重大環境事件和汙染事故責任追究製度。完善環境保護科技和經濟政策，建立健全汙染者付費製度，建立多元環保投融資機製，大力發展環保產(chan) 業(ye) 。
（26）加強生態保護和防災減災體(ti) 係建設。堅持保護優(you) 先和自然恢複為(wei) 主，從(cong) 源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。實施重大生態修複工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地。加快建立生態補償(chang) 機製，加強重點生態功能區保護和管理，增強涵養(yang) 水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性。加強水利基礎設施建設，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiang) 防洪能力。加快建立地質災害易發區調查評價(jia) 體(ti) 係、監測預警體(ti) 係、防治體(ti) 係、應急體(ti) 係。加大重點區域地質災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風險評估，科學安排危險區域生產(chan) 和生活設施的合理避讓。
七、深入實施科教興(xing) 國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家
推動我國經濟發展更多依靠科技創新驅動，必須全麵落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優(you) 勢，為(wei) 加快轉變經濟發展方式、實現全麵建設小康社會(hui) 奮鬥目標奠定堅實科技和人力資源基礎。
（27）增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，增強共性、核心技術突破能力，促進科技成果向現實生產(chan) 力轉化。加快推進國家重大科技專(zhuan) 項，深入實施知識創新和技術創新工程。把科技進步與(yu) 產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級、改善民生緊密結合起來，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，在現代農(nong) 業(ye) 、裝備製造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、安全健康等領域取得新突破，在核心電子器件、極大規模集成電路、係統軟件、轉基因新品種、新藥創製等領域攻克一批核心關(guan) 鍵技術。加強基礎前沿研究，在生命科學、空間海洋、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭(zheng) 製高點。
（28）完善科技創新體(ti) 製機製。深化科技體(ti) 製改革，加強科學研究與(yu) 高等教育有機結合，建設國家創新體(ti) 係，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平台建設，加強軍(jun) 民科技資源集成融合，推進各具特色的區域創新體(ti) 係建設，鼓勵發展科技中介服務，深化科研經費管理製度改革，完善科技成果評價(jia) 獎勵製度。重點引導和支持創新要素向企業(ye) 集聚，加快建立以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、產(chan) 學研相結合的技術創新體(ti) 係。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業(ye) 加大研發投入，激發中小企業(ye) 創新活力，發揮企業(ye) 家和科技領軍(jun) 人才在科技創新中的重要作用。鼓勵發明創造。強化支持企業(ye) 創新和科研成果產(chan) 業(ye) 化的財稅金融政策，加大政府對基礎研究的投入，推進重大科技基礎設施建設和開放共享，促進科技和金融結合，培育和發展創業(ye) 風險投資。實施知識產(chan) 權戰略，完善知識產(chan) 權法律製度，加強知識產(chan) 權創造、運用、保護、管理。
（29）加快教育改革發展。全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優(you) 先發展、育人為(wei) 本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，深化教育教學改革，推動教育事業(ye) 科學發展。全麵推進素質教育，遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為(wei) 先、能力為(wei) 重，促進學生德智體(ti) 美全麵發展。積極發展學前教育，鞏固提高義(yi) 務教育質量和水平，加快普及高中階段教育，大力發展職業(ye) 教育，全麵提高高等教育質量，加快發展繼續教育，支持民族教育、特殊教育發展，建設全民學習(xi) 、終身學習(xi) 的學習(xi) 型社會(hui) 。創新人才培養(yang) 體(ti) 製、教育管理體(ti) 製、辦學體(ti) 製，改革教學內(nei) 容、教學方法、質量評價(jia) 、考試招生製度。促進教育公平，合理配置公共教育資源，重點向農(nong) 村、邊遠貧困、民族地區傾(qing) 斜，加快縮小教育差距。健全國家資助製度，扶助家庭經濟困難學生完成學業(ye) 。加強師德師風建設，提高教師業(ye) 務水平，鼓勵優(you) 秀人才終身從(cong) 教。增加教育投入，鼓勵引導社會(hui) 力量興(xing) 辦教育，以加強薄弱環節和關(guan) 鍵領域為(wei) 重點，實施重大教育改革和發展項目。
（30）建設人才強國。堅持黨(dang) 管人才原則，堅持服務發展、人才優(you) 先、以用為(wei) 本、創新機製、高端引領、整體(ti) 開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，充分發揮國內(nei) 人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(ye) 的體(ti) 製機製，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會(hui) 環境、平等公開和競爭(zheng) 擇優(you) 的製度環境，促進優(you) 秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(ye) 全麵發展。
八、加強社會(hui) 建設，建立健全基本公共服務體(ti) 係
著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiang) 、可持續的基本公共服務體(ti) 係，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。加強社會(hui) 管理能力建設，創新社會(hui) 管理機製，切實維護社會(hui) 和諧穩定。
（31）促進就業(ye) 和構建和諧勞動關(guan) 係。實施更加積極的就業(ye) 政策，大力發展勞動密集型產(chan) 業(ye) 、服務業(ye) 和小型微型企業(ye) ，多渠道開發就業(ye) 崗位，鼓勵自主創業(ye) ，促進充分就業(ye) 。健全統一規範靈活的人力資源市場，為(wei) 勞動者提供優(you) 質高效的就業(ye) 服務。加強職業(ye) 培訓和擇業(ye) 觀念教育，提高勞動者就業(ye) 能力，把解決(jue) 高校畢業(ye) 生、農(nong) 村轉移勞動力、城鎮就業(ye) 困難人員就業(ye) 問題作為(wei) 工作重點。做好退役軍(jun) 人就業(ye) 工作。加強勞動執法，完善勞動爭(zheng) 議處理機製，改善勞動條件，保障勞動者權益。發揮政府、工會(hui) 和企業(ye) 作用，努力形成企業(ye) 和職工利益共享機製，建立和諧勞動關(guan) 係。
（32）合理調整收入分配關(guan) 係。堅持和完善按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存的分配製度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guan) 係，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民財產(chan) 性收入。健全擴大就業(ye) 增加勞動收入的發展環境和製度條件，促進機會(hui) 公平。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。規範分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用，有效調節過高收入，努力扭轉城鄉(xiang) 、區域、行業(ye) 和社會(hui) 成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資製度，深化事業(ye) 單位收入分配製度改革。
（33）健全覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係建設。實現新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險製度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養(yang) 老保險製度，實現基礎養(yang) 老金全國統籌。推動機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革。進一步做實養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶，實現跨省可接續。擴大社會(hui) 保障覆蓋範圍，逐步提高保障標準。發展企業(ye) 年金和職業(ye) 年金。發揮商業(ye) 保險補充性作用。實現城鄉(xiang) 社會(hui) 救助全覆蓋。積極穩妥推進養(yang) 老基金投資運營。大力發展慈善事業(ye) 。加強社會(hui) 保障信息網絡建設，推進社會(hui) 保障卡應用，實現精確管理。
（34）加快醫療衛生事業(ye) 改革發展。按照保基本、強基層、建機製的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體(ti) 製改革，調動醫務人員積極性，把基本醫療衛生製度作為(wei) 公共產(chan) 品向全民提供，優(you) 先滿足群眾(zhong) 基本醫療衛生需求。加強公共衛生服務體(ti) 係建設，擴大國家基本公共衛生服務項目。健全覆蓋城鄉(xiang) 居民的基本醫療保障體(ti) 係，逐步提高保障標準。建立和完善以國家基本藥物製度為(wei) 基礎的藥品供應保障體(ti) 係，確保藥品質量和安全，加強城鄉(xiang) 醫療衛生服務體(ti) 係建設，新增醫療衛生資源重點向農(nong) 村和城市社區傾(qing) 斜，加強醫學人才特別是全科醫生培養(yang) ，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策。積極穩妥推進公立醫院改革，探索形成各類城市醫院和基層醫療機構合理分工和協作格局。堅持中西醫並重，支持中醫藥事業(ye) 發展。積極防治重大傳(chuan) 染病、慢性病、職業(ye) 病、地方病和精神疾病。鼓勵社會(hui) 資本以多種形式舉(ju) 辦醫療機構，促進有序競爭(zheng) ，加強監管，提高服務質量和效率，滿足群眾(zhong) 多樣化醫療衛生需求。
（35）全麵做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質，遏製出生人口性別比偏高趨勢。堅持男女平等，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒(er) 童事業(ye) 。積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優(you) 先發展社會(hui) 養(yang) 老服務，培育壯大老齡服務事業(ye) 和產(chan) 業(ye) 。支持殘疾人事業(ye) 發展，健全殘疾人服務體(ti) 係。
（36）加強和創新社會(hui) 管理。按照健全黨(dang) 委領導、政府負責、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 的社會(hui) 管理格局的要求，加強社會(hui) 管理法律、體(ti) 製、能力建設。完善法律法規和政策，健全基層管理和服務體(ti) 係，加強和改進基層黨(dang) 組織工作，發揮群眾(zhong) 組織和社會(hui) 組織作用，提高城鄉(xiang) 社區自治和服務功能，形成社會(hui) 管理和服務合力。健全黨(dang) 和政府主導的維護群眾(zhong) 權益機製，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體(ti) 係，整合各方麵力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平台。暢通和規範群眾(zhong) 訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策製定的社會(hui) 穩定風險評估機製，正確處理人民內(nei) 部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加大公共安全投入，加強安全生產(chan) ，健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會(hui) 安全事件的預防預警和應急處置體(ti) 係。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作，加大社會(hui) 管理薄弱環節整治力度。完善社會(hui) 治安防控體(ti) 係，加強城鄉(xiang) 社區警務、群防群治等基層基礎建設，加強政法隊伍建設，嚴(yan) 格公正廉潔執法，增強公共安全和社會(hui) 治安保障能力，加強重點地區社會(hui) 治安綜合治理。嚴(yan) 密防範、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chan) 安全。
九、推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力
文化是一個(ge) 民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興(xing) 的強大力量，必須堅持社會(hui) 主義(yi) 先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) ，滿足人民群眾(zhong) 不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會(hui) 、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。
（37）提高全民族文明素質。建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，加強走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路和實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的理想信念教育，倡導愛國守法和敬業(ye) 誠信，構建傳(chuan) 承中華傳(chuan) 統美德、符合社會(hui) 主義(yi) 精神文明要求、適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的道德和行為(wei) 規範。深入推進社會(hui) 公德、職業(ye) 道德、家庭美德、個(ge) 人品德建設，不斷拓展群眾(zhong) 性精神文明創建活動，廣泛開展誌願服務。弘揚科學精神，加強人文關(guan) 懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會(hui) 心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為(wei) 人人、人人為(wei) 我的社會(hui) 氛圍。強化職業(ye) 操守，支持創新創業(ye) ，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。淨化社會(hui) 文化環境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們(men) 知榮辱、講正氣、盡義(yi) 務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會(hui) 風氣。
（38）推進文化創新。適應群眾(zhong) 文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chan) 品和社會(hui) 文化生活更加豐(feng) 富多彩。立足當代中國實踐，傳(chuan) 承優(you) 秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體(ti) 地位和現實生活，提高文化產(chan) 品質量，創作生產(chan) 更多思想深刻、藝術精湛、群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見的文化精品。推進學科體(ti) 係、學術觀點、科研方法創新，繁榮發展哲學社會(hui) 科學。深化文化體(ti) 製改革，創新文化生產(chan) 和傳(chuan) 播方式，解放和發展文化生產(chan) 力，增強文化發展活力。
（39）繁榮發展文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 。堅持一手抓公益性文化事業(ye) 、一手抓經營性文化產(chan) 業(ye) ，始終把社會(hui) 效益放在首位，實現經濟效益和社會(hui) 效益有機統一。以農(nong) 村基層和中西部地區為(wei) 重點，繼續實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體(ti) 係。廣泛開展群眾(zhong) 性文化活動。加強重要新聞媒體(ti) 建設，重視互聯網等新興(xing) 媒體(ti) 建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳(chuan) 播能力。加強基層文化隊伍建設。扶持公益性文化事業(ye) ，加強文化遺產(chan) 保護。在政府引導下發揮市場機製積極作用，培育骨幹文化企業(ye) 和戰略投資者，鼓勵和引導非公有製經濟進入，發展新型文化業(ye) 態，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會(hui) 需求，繁榮社會(hui) 主義(yi) 文化市場，推動文化產(chan) 業(ye) 成為(wei) 國民經濟支柱性產(chan) 業(ye) 。加強對外宣傳(chuan) 和文化交流，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭(zheng) 力和影響力。大力開展全民健身運動，增強人民體(ti) 質，提高競技運動水平，振奮民族精神。
十、加快改革攻堅步伐，完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製
改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決(jue) 心和勇氣全麵推進各領域改革。更加重視改革頂層設計和總體(ti) 規劃，明確改革優(you) 先順序和重點任務，進一步調動各方麵改革積極性，尊重群眾(zhong) 首創精神，大力推進經濟體(ti) 製改革，積極穩妥推進政治體(ti) 製改革，加快推進文化體(ti) 製、社會(hui) 體(ti) 製改革，不斷完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，使上層建築更加適應經濟基礎發展變化，為(wei) 科學發展提供有力保障。
（40）堅持和完善基本經濟製度。堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，營造各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護的體(ti) 製環境。推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機製。加快國有大型企業(ye) 改革。深化壟斷行業(ye) 改革。完善各類國有資產(chan) 管理體(ti) 製。健全國有資本經營預算和收益分享製度。支持和引導非公有製經濟發展，鼓勵非公有製企業(ye) 參與(yu) 國有企業(ye) 改革。
（41）推進行政體(ti) 製改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批製度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的幹預，加快建設法治政府和服務型政府。繼續優(you) 化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，堅定推進大部門製改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體(ti) 製。健全科學決(jue) 策、民主決(jue) 策、依法決(jue) 策機製，推進政務公開，增強公共政策製定透明度和公眾(zhong) 參與(yu) 度，加強行政問責製，改進行政複議和行政訴訟，完善政府績效評估製度，提高政府公信力。
（42）加快財稅體(ti) 製改革。積極構建有利於(yu) 轉變經濟發展方式的財稅體(ti) 製。在合理界定事權基礎上，按照財力與(yu) 事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guan) 係。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。完善預算編製和執行管理製度，提高預算完整性和透明度。改革和完善稅收製度。擴大增值稅征收範圍，相應調減營業(ye) 稅等稅收，合理調整消費稅範圍和稅率結構，完善有利於(yu) 產(chan) 業(ye) 結構升級和服務業(ye) 發展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結合的個(ge) 人所得稅製度。繼續推進費改稅，全麵改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產(chan) 稅改革。逐步健全地方稅體(ti) 係，賦予省級政府適當稅政管理權限。
（43）深化金融體(ti) 製改革。構建逆周期的金融宏觀審慎管理製度框架。穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為(wei) 基礎的有管理的浮動匯率製度，改進外匯儲(chu) 備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌(dui) 換。加強金融監管協調，建立健全係統性金融風險防範預警體(ti) 係和處置機製。參與(yu) 國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業(ye) 穩健標準。建立存款保險製度。深化政策性銀行體(ti) 製改革。健全國有金融資產(chan) 管理體(ti) 製。完善地方政府金融管理體(ti) 製。
（44）深化資源性產(chan) 品價(jia) 格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chan) 等資源類產(chan) 品價(jia) 格關(guan) 係，完善重要商品、服務、要素價(jia) 格形成機製。加快多層次資本市場體(ti) 係建設，顯著提高直接融資比重。積極發展債(zhai) 券市場，穩步發展場外交易市場和期貨市場。健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，加快社會(hui) 信用體(ti) 係建設，完善市場法規和監管體(ti) 製，規範市場秩序。
（45）加快社會(hui) 事業(ye) 體(ti) 製改革。積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體(ti) 育等事業(ye) 單位分類改革。培育扶持和依法管理社會(hui) 組織，支持、引導其參與(yu) 社會(hui) 管理和服務。改革基本公共服務提供方式，引入競爭(zheng) 機製，擴大購買(mai) 服務，實現提供主體(ti) 和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾(zhong) 多樣化需求。
十一、實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平
適應我國對外開放由出口和吸收外資為(wei) 主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資並重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體(ti) 製機製，有效防範風險，以開放促發展、促改革、促創新。
（46）優(you) 化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保持現有出口競爭(zheng) 優(you) 勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為(wei) 核心競爭(zheng) 力的新優(you) 勢，延長加工貿易國內(nei) 增值鏈，推進市場多元化，大力發展服務貿易，促進出口結構轉型升級。發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，促進貿易收支基本平衡。
（47）提高利用外資水平。利用外資要優(you) 化結構、豐(feng) 富方式、拓寬渠道、提高質量，注重完善投資軟環境，切實保護投資者合法權益。加大智力、人才和技術引進工作力度，鼓勵外資企業(ye) 在華設立研發中心，借鑒國際先進管理理念、製度、經驗，促進體(ti) 製創新和科技創新。擴大金融、物流等服務業(ye) 對外開放，發展服務外包，穩步開放教育、醫療、體(ti) 育等領域，引進優(you) 質資源，提高服務業(ye) 國際化水平。
（48）加快實施“走出去”戰略。按照市場導向和企業(ye) 自主決(jue) 策原則，引導各類所有製企業(ye) 有序到境外投資合作。發展海外工程承包，擴大農(nong) 業(ye) 國際合作，深化國際能源資源互利合作，積極開展有利於(yu) 改善當地民生的項目合作。逐步發展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統籌能力，完善跨部門協調機製，加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務。維護我國海外權益，防範各類風險。
（49）積極參與(yu) 全球經濟治理和區域合作。推動國際經濟體(ti) 係改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體(ti) 製，反對各種形式的保護主義(yi) 。引導和推動區域合作進程，加快實施自由貿易區戰略，深化同新興(xing) 市場國家和發展中國家的務實合作，增加對發展中國家的經濟援助。
十二、全黨(dang) 全國各族人民團結起來，為(wei) 實現“十二五”規劃而奮鬥
（50）充分發揮黨(dang) 的領導核心作用。黨(dang) 的領導是實現“十二五”時期經濟社會(hui) 發展目標的根本保證，必須加強黨(dang) 的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨(dang) 領導經濟社會(hui) 發展能力和水平。各級黨(dang) 委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。推進學習(xi) 型黨(dang) 組織建設，加強和改進幹部教育培訓，注重實踐鍛煉，增強領導班子和領導幹部推動科學發展、促進社會(hui) 和諧能力。深化幹部人事製度改革，創新和完善幹部選拔任用機製，健全領導班子和領導幹部考核評價(jia) 製度，形成有利於(yu) 科學發展的用人導向。
（51）加強社會(hui) 主義(yi) 政治文明建設。堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治，保障人民知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會(hui) 製度、中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度以及基層群眾(zhong) 自治製度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會(hui) 、共青團、婦聯等人民團體(ti) 作用。切實做好民族和宗教工作，加強民族團結進步教育。全麵落實依法治國基本方略，完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，維護法製權威，推進依法行政、公正廉潔執法，加強普法教育，形成人人學法守法的良好社會(hui) 氛圍，加快建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家。加強人權保障，促進人權事業(ye) 全麵發展。
（52）加強國防和軍(jun) 隊現代化建設。在全麵建設小康社會(hui) 進程中實現富國和強軍(jun) 的統一，將國防和軍(jun) 隊現代化建設融入國家經濟社會(hui) 發展進程。堅持以毛澤東(dong) 軍(jun) 事思想、鄧小平新時期軍(jun) 隊建設思想、江澤民國防和軍(jun) 隊建設思想為(wei) 指導，把科學發展觀作為(wei) 國防和軍(jun) 隊建設的重要指導方針，貫徹新時期軍(jun) 事戰略方針，全麵加強軍(jun) 隊革命化、現代化、正規化建設，加快軍(jun) 隊機械化信息化複合發展，提高以打贏信息化條件下局部戰爭(zheng) 能力為(wei) 核心的完成多樣化軍(jun) 事任務能力。深化國防和軍(jun) 隊改革，優(you) 化領導管理體(ti) 製，健全聯合作戰指揮體(ti) 製，發展新型作戰力量，推動軍(jun) 事理論、軍(jun) 事技術、軍(jun) 事組織、軍(jun) 事管理創新。堅持軍(jun) 民融合式發展路子，完善武器裝備科研生產(chan) 體(ti) 係、軍(jun) 隊人才培養(yang) 體(ti) 係、軍(jun) 隊保障體(ti) 係和國防動員體(ti) 係。建設現代化武裝警察力量。深化全民國防教育，加強後備力量建設，密切軍(jun) 政軍(jun) 民團結。
（53）保持香港、澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩(liang) 製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yan) 格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。加強內(nei) 地和香港、澳門交流合作，繼續實施更緊密經貿關(guan) 係安排。深化粵港澳合作，促進區域經濟發展。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，增強產(chan) 業(ye) 創新能力，推動經濟社會(hui) 協調發展。支持澳門建設世界旅遊休閑中心，促進經濟適度多元發展。
（54）推進兩(liang) 岸關(guan) 係和平發展和祖國統一大業(ye) 。堅持“和平統一、一國兩(liang) 製”的方針和現階段發展兩(liang) 岸關(guan) 係、推進祖國和平統一進程的八項主張，全麵貫徹推動兩(liang) 岸關(guan) 係和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩(liang) 岸關(guan) 係和平發展主題，反對“台獨”分裂活動。鞏固兩(liang) 岸關(guan) 係發展基礎，推進兩(liang) 岸交往機製化進程，構建兩(liang) 岸關(guan) 係和平發展框架。深化兩(liang) 岸經濟合作，落實兩(liang) 岸經濟合作框架協議，促進雙向投資，加強新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、金融等現代服務業(ye) 合作。積極擴大兩(liang) 岸各界往來，加強兩(liang) 岸文化、教育等領域交流合作，依法保護台灣同胞正當權益。充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩(liang) 岸交流合作中的先行先試作用。
（55）積極創造有利的外部環境。高舉(ju) 和平、發展、合作旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，堅持互利共贏的開放戰略，維護我國主權、安全、發展利益，同世界各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳(chuan) 統友誼，維護共同利益。深入開展多邊外交，積極參加國際合作。維護我國海外公民和企業(ye) 正當權益。加強公共外交，廣泛開展民間友好交往，推動人文交流，增進中國人民同各國人民相互了解和友誼。
（56）全黨(dang) 同誌要充分發揮推動科學發展、促進社會(hui) 和諧的先鋒模範作用。全體(ti) 共產(chan) 黨(dang) 員要堅定不移貫徹黨(dang) 的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念，積極落實加快轉變經濟發展方式決(jue) 策部署。切實加強黨(dang) 的基層組織建設，深入開展創先爭(zheng) 優(you) 活動，帶領廣大群眾(zhong) 推動經濟社會(hui) 又好又快發展。各級領導幹部要堅持全心全意為(wei) 人民服務的根本宗旨，堅持黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，始終保持同人民群眾(zhong) 的血肉聯係，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、曆史檢驗的實績。嚴(yan) 明黨(dang) 的政治紀律，健全對中央重大決(jue) 策部署執行情況紀律保障機製，確保中央政令暢通。加強反腐倡廉建設，推進反腐倡廉製度創新，嚴(yan) 格執行黨(dang) 風廉政建設責任製，深化黨(dang) 性黨(dang) 風黨(dang) 紀教育，加強領導幹部廉潔自律和嚴(yan) 格管理，嚴(yan) 格權力運行製約和監督，加大查辦違紀違法案件工作力度。大力弘揚黨(dang) 的光榮傳(chuan) 統和優(you) 良作風，謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮鬥，勤儉(jian) 節約，真抓實幹，堅決(jue) 反對形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，以優(you) 良黨(dang) 風凝聚黨(dang) 心民心，形成推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的強大力量。
全黨(dang) 同誌和全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央周圍，高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，解放思想、實事求是、與(yu) 時俱進、開拓創新，為(wei) 實現國民經濟和社會(hui) 發展第十二個(ge) 五年規劃和全麵建設小康社會(hui) 宏偉(wei) 目標而奮鬥！
