多個省市投資大幅提速 地方區域經濟規劃密集發布

 來源：第一財經日報   

核心提示：在去年9月廣州南沙新區成為(wei) 全國第六個(ge) 國家級新區之後，目前包括西部的西鹹新區、成都天府新區、貴安新區、中部的鄭州鄭東(dong) 新區、武漢新區，東(dong) 北的大連金州新區、沈陽沈北新區等地方都在努力衝(chong) 刺國家級新區。在更大的省級區域發展層麵，基本上每個(ge) 省都有國家戰略層麵的發展規劃，區域規劃一度被外界質疑有遍地開花、撒胡椒粉的感覺。

　　為(wei) 提振地方經濟的發展，近一段時間以來，區域經濟發展和投資規劃紛紛出台。

　　廣東(dong) 7000億(yi) 建高速公路

　　廣東(dong) 省政府近日印發的《廣東(dong) 省2013年至2017年高速公路建設計劃》（下稱《計劃》）提出，2013~2017年廣東(dong) 全省共建設高速公路項目69項、79個(ge) 路段，共計5464公裏，總投資約7226億(yi) 元。

　　《計劃》提出，2013年至2015年全省新建成高速公路1316公裏（扣除改擴建項目，下同）。2015年底，全省高速公路通車總裏程達到6840公裏，與(yu) 陸路相鄰省份各開通3條以上高速公路省際通道，實現“縣縣通高速”的目標。

　　加快基礎設施建設已經成為(wei) 廣東(dong) 今年的重中之重。尤其是在粵東(dong) 西北地區的高速公路建設方麵，廣東(dong) 省委常委、常務副省長徐少華提出，“要全力以赴，盡快形成高速公路建設會(hui) 戰氛圍”，力爭(zheng) 今年計劃安排的6個(ge) 項目關(guan) 鍵工程早日動工。

　　這隻是目前廣東(dong) 基建大提速的一部分。今年4月，廣東(dong) 專(zhuan) 門召開了加快重要基礎設施建設工作會(hui) 議，提振基建建設。按照計劃，未來三年，廣東(dong) 計劃投入1.41萬(wan) 億(yi) ，推進460個(ge) 項目建設。

　　廣東(dong) 省綜合改革發展研究院副院長彭澎告訴記者，在廣東(dong) 經濟發展的“三駕馬車”中，雖然出口數據大漲，但扣除海關(guan) 監管區的因素，出口並未出現明顯好轉，而內(nei) 需經過幾年挖掘，已難有更大的潛力可挖，因此加大投資是一個(ge) 重要的著力點。

　　“目前經濟轉型還沒有到完全要依靠消費來拉動的階段。”彭澎說，廣東(dong) 的區域經濟發展失衡嚴(yan) 重，目前仍有8個(ge) 地級市平均水平低於(yu) 全國，通過高速公路網建設可以改善這些地區發展的條件，這也是縮小區域失衡的重要舉(ju) 措。“廣東(dong) 與(yu) 江蘇對比，落後主要在東(dong) 西北地區，這也正是廣東(dong) 經濟發展的潛力所在。”

　　與(yu) 廣東(dong) 經濟發展十分相似的浙江也選擇了投資道路。浙江省近日下發《關(guan) 於(yu) 印發浙江省擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃（2013~2017年）的通知》，今後5年，該省將重點推進1000個(ge) 以上省重大項目建設，帶動全社會(hui) 固定資產(chan) 投資超過10萬(wan) 億(yi) 元。

　　另據浙江省辦公廳近日發布的《浙江舟山群島新區建設三年(2013-2015年)行動計劃》，到2015年，舟山群島新區建設固定資產(chan) 投資力度達3000億(yi) 元以上，實現海洋生產(chan) 總值1000億(yi) 元，舟山港域港口貨物年吞吐量達到4億(yi) 噸以上。

　　今年一季度，廣東(dong) 全省基礎設施完成投資834.30億(yi) 元，同比增長11.2%，比2012年全年提高7.8個(ge) 百分點。浙江一季度全省基礎設施投資746億(yi) 元，增長25%，增幅比去年全年提高21.9個(ge) 百分點。

　　浙江大學區域與(yu) 城市發展研究中心執行主任陳建軍(jun) 告訴記者，廣東(dong) 和浙江這兩(liang) 個(ge) 沿海經濟大省有很多相似性，市場化程度很高、外向依存度很高，在這一輪世界經濟不景氣的情況下受衝(chong) 擊也最大，以民營經濟為(wei) 主的經濟結構遭遇一係列發展瓶頸，“現在這些發展動力不是熄火就是動力不足，在這個(ge) 過渡時期，都不約而同依靠加大投資來拉動經濟。”

　　陳建軍(jun) 說，廣東(dong) 和浙江兩(liang) 省都擁有雄厚的民間資本，很多民資都沒有好的投資渠道，因此如何通過更多的金融創新將民資和項目需求更好地對接起來，十分關(guan) 鍵。

　　區域規劃頻出

　　在地方加快投資的同時，不少地方的區域發展規劃也紛紛出台。

　　日前，全新的《合肥經濟圈城鎮體(ti) 係規劃(2013-2030)》啟動編製工作，預計7月底完成規劃編製、專(zhuan) 家審查後問世。安徽省國資委副主任項小龍7日透露，截至3月底，安徽省與(yu) 中央企業(ye) 累計簽約項目1022個(ge) ，投資規模22975億(yi) 元。

　　武漢市政府常務會(hui) 議6日審議並原則通過《武漢綜合交通樞紐總體(ti) 規劃》明確，全市將布局49個(ge) 客運樞紐站、39個(ge) 貨運樞紐站，並將武漢定位為(wei) 中部國際性樞紐、力爭(zheng) 躋身於(yu) 全國四大路網型鐵路樞紐之一，六大鐵路客運中心之一以及長江中上遊第一大港。

　　除了地方自身的發展規劃，不少區域規劃更是上升到國家戰略發展層麵。近期,國家發改委印發《蘇南現代化建設示範區規劃》,這是我國第一個(ge) 以現代化建設為(wei) 主題的區域規劃正式頒布實施。

　　在去年9月廣州南沙新區成為(wei) 全國第六個(ge) 國家級新區之後，目前包括西部的西鹹新區、成都天府新區、貴安新區、中部的鄭州鄭東(dong) 新區、武漢新區，東(dong) 北的大連金州新區、沈陽沈北新區等地方都在努力衝(chong) 刺國家級新區。在更大的省級區域發展層麵，基本上每個(ge) 省都有國家戰略層麵的發展規劃，區域規劃一度被外界質疑有遍地開花、撒胡椒粉的感覺。

　　對此，中國人民大學經濟學院區域與(yu) 城市經濟研究所所長孫久文說，目前這些國家戰略方麵的區域規劃在政策含金量方麵已經明顯弱化，與(yu) 當初的特區不可同日而語，不過作為(wei) 一個(ge) 經濟集聚區來說，對當地經濟發展來說還是會(hui) 有一定的效果。例如舟山新區和蘭(lan) 州新區成立後，都會(hui) 有相應的土地開發指標。

　　孫久文說，國家批準這麽(me) 多區域發展規劃，也是為(wei) 了防止地方的短期行為(wei) 。例如某個(ge) 區域規劃上升為(wei) 國家戰略層麵之後，一方麵可以鼓勵地方的發展幹勁；另一方麵，地方政府的一把手無論怎麽(me) 換，都要執行中央批準的規劃，可以保持地方發展的連貫性和合理性。“一個(ge) 地區在某個(ge) 方向上隻要堅持發展個(ge) 八到十年，都會(hui) 有成效的。”

　　彭澎說，隨著時間發展，原來的一些規劃不是很切合實際，應該隨著變化而調整；其次目前各地也有通過規劃來強化和引導新一輪投資的目的。國家頒布這些規劃也可以引導地方的投資衝(chong) 動向一個(ge) 合理的方向發展，跟地方的自身優(you) 勢和特色更好地結合起來。當然現在這些規劃的含金量已經大大弱化，“包括南沙新區與(yu) 當初的浦東(dong) 新區、濱海新區相比，已經沒有什麽(me) 優(you) 惠政策可言，因此現在不能再拚優(you) 惠政策，而隻能拚製度創新、概念創新和產(chan) 業(ye) 創新。”

　　陳建軍(jun) 說，目前各地規劃上升為(wei) 國家戰略，實際上也帶有為(wei) 未來國家經濟發展試驗“探路”的準備，“中國改革沒有好的現成的理論和思路，所以通過地方的創新，然後上升為(wei) 國家的一般做法，這也是區域戰略的一個(ge) 重要任務。”