煤炭礦業審批權有望下放

　　日前，國務院再取消和下放64項行政審批事項和18個(ge) 子項。其中，由國土部審批的煤炭礦業(ye) 權審批管理改革試點省煤炭礦業(ye) 權審批項目備案核準被取消，國務院一並取消國土部對礦業(ye) 權投放計劃審批。

 　　這意味著，進入試點盤子的省份將獲得更大的管理權限，煤炭礦業(ye) 權管理有望由部省兩(liang) 級審批變為(wei) 省一級審批。 

　　不過，一個(ge) 約束條件是，國務院需按照法定程序修訂《礦產(chan) 資源管理法》。現行法律規定：“國家對礦產(chan) 資源勘查實行統一的區塊登記管理製度。” 

　　2010年10月，國土部發文在黑龍江、貴州、陝西3省試點煤炭礦業(ye) 權審批管理，試行有計劃的投放煤炭礦業(ye) 權製度。上述三地煤炭礦業(ye) 權登記由國土部下放至省級國土資源廳。 

　　不限於(yu) 此，由國土部進行的儲(chu) 量評審、儲(chu) 量登記、礦業(ye) 權評估、礦業(ye) 權價(jia) 款處置、礦山地質環境保護與(yu) 治理恢複方案和土地複墾方案等審批（備案）要件也由地方國土資源廳審批。 

　　按照國土部要求，試點省根據本地資源和供需形勢，編製本地煤炭礦業(ye) 權投放計劃，並於(yu) 每年9月底前上報國土部批準。投放計劃獲批後，省國土資源廳按照計劃分類實施。在此次國務院簡政放權後，礦業(ye) 權投放計劃審批被取消，地方對礦業(ye) 權的管理將更靈活。

 　　此外，試點省份還需要向國土部提交新設探礦權采礦權項目的批準文件、項目基本情況報告等資料，報國土部備案。 

　　中國煤炭工業(ye) 發展研究中心主任賀佑國認為(wei) ，礦業(ye) 權的審批權下放將會(hui) 減少煤炭探礦權、采礦權的審批環節和審批時間，可以快速的推動煤炭產(chan) 業(ye) 的發展。

　　但是，一位內(nei) 蒙古煤炭行業(ye) 管理官員對審批製度改革並不樂(le) 觀，認為(wei) 政策執行和落地仍然有距離。他同時承認，審批權下放有利各產(chan) 煤省份靈活調整煤炭產(chan) 業(ye) 規模，合理規劃煤炭產(chan) 業(ye) 布局，更重要的是，可以減少礦業(ye) 權審批帶來的腐敗。 

　　現階段，煤炭礦業(ye) 權審批改革的福利僅(jin) 限於(yu) 試點省可以享受。在國土部行政審批的名錄中，保留對礦業(ye) 權設置方案審批或備案核準。其他地區煤炭探礦權采礦權一律實行部、省兩(liang) 級審批，審批權限按《關(guan) 於(yu) 規範勘查許可證采礦許可證權限有關(guan) 問題的通知》執行。

 　　其中，煤炭勘查區塊麵積大於(yu) 30平方公裏（含）的勘查項目，由國土部頒發勘查許可證，其餘(yu) 授權省級國土資源部門頒發；煤井田儲(chu) 量1億(yi) 噸（含）以上、焦煤井田儲(chu) 量5000萬(wan) 噸（含）以上的，由國土部頒發采礦許可證，其餘(yu) 授權省級國土資源部門頒發。