關於印發《貫徹實施〈水泥工業大氣汙染物排放標準〉工作方案》的通知

 

核心提示：關(guan) 於(yu) 印發《貫徹實施〈水泥工業(ye) 大氣汙染物排放標準〉工作方案》的通知

中建材聯標發〔2014〕28號

關(guan) 於(yu) 印發《貫徹實施〈水泥工業(ye) 大氣汙染物排放標準〉工作方案》的通知

各副會(hui) 長（水泥行業(ye) ），各省、自治區、直轄市建材（水泥）協會(hui) ，有關(guan) 單位：

為(wei) 認真貫徹實施《水泥工業(ye) 大氣汙染物排放標準》（GB 4915-2013）國家標準，切實有效控製水泥生產(chan) 企業(ye) 大氣汙染物排放，承擔起水泥工業(ye) 在減排方麵的責任，確保完成水泥工業(ye) “十二五”節能減排工作任務，從(cong) 而實現我國水泥工業(ye) 超越引領世界水泥工業(ye) 發展的目標，中國建築材料聯合會(hui) 會(hui) 同中國水泥協會(hui) 製定了《貫徹實施〈水泥工業(ye) 大氣汙染物排放標準〉工作方案》。

現印發給你們(men) ，請結合各自的實際情況，認真貫徹落實。

中國建築材料聯合會(hui) 中國水泥協會(hui)

　　2014年4月2日

抄送：國家發展和改革委員會(hui) 、環境保護部、工業(ye) 和信息化部

2014年4月10印發

貫徹實施《水泥工業(ye) 大氣汙染物排放標準》工作方案

中國建築材料聯合會(hui)

中國水泥協會(hui)

為(wei) 貫徹《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣汙染防治法》等法律、法規，保護環境，防治汙染，促進水泥工業(ye) 生產(chan) 工藝和汙染治理技術進步，環境保護部和國家質量監督檢驗檢疫總局發布的《水泥工業(ye) 大氣汙染物排放標準》（GB 4915-2013）（以下簡稱《排放標準》），已於(yu) 2014年3月1日起實施。為(wei) 在水泥行業(ye) 認真貫徹落實《排放標準》,切實有效控製水泥生產(chan) 企業(ye) 大氣汙染物排放，確保完成水泥工業(ye) “十二五”節能減排工作任務，根據《排放標準》提出的指標和要求，中國建築材料聯合會(hui) （以下簡稱聯合會(hui) ）會(hui) 同中國水泥協會(hui) （以下簡稱水泥協會(hui) ）特製定本工作方案。

一、提高認識，堅決(jue) 實施《排放標準》

黨(dang) 中央、國務院高度重視生態文明建設和節能減排工作。黨(dang) 的十八大報告明確指出：“建設生態文明是關(guan) 係到人民福祉，關(guan) 乎民族未來的長遠大計。麵對資源環境約束趨緊、環境汙染嚴(yan) 重、生態係統脆弱的嚴(yan) 峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出位置”。減少汙染物排放，是工業(ye) 生態文明建設的重要組成部分，水泥工業(ye) 要積極承擔在生態文明建設中肩負的責任和使命。

水泥是國民經濟的重要基礎原材料，水泥工業(ye) 是建材工業(ye) 最大的汙染物減排行業(ye) 。據測算，水泥工業(ye) 顆粒物排放占全國顆粒物排放量的15%～20%，SO₂排放占全國SO₂ 排放量的3%～4%，NO_x排放占全國NO_x 排放量的8%～10%。國家對水泥工業(ye) 汙染物減排予以高度重視，出台了多項政策要求。《國務院關(guan) 於(yu) 印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26 號）在“（十二）實施汙染物減排重點工程”中要求：“推動燃煤電廠、水泥等行業(ye) 脫硝，形成氮氧化物削減能力358 萬(wan) 噸”。在“（十七）加強工業(ye) 節能減排”中要求：“新型幹法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施”。《國務院關(guan) 於(yu) 印發國家環境保護“十二五”規劃的通知》（國發〔2011〕42 號）要求對水泥等行業(ye) SO₂、NO_x 和PM 進行控製，新型幹法水泥窯要進行低氮燃燒技術改造，新建水泥生產(chan) 線要安裝效率不低於(yu) 60%的脫硝設施。在大氣汙染聯防聯控重點區域，實施區域大氣汙染物特別排放限值。《國務院關(guan) 於(yu) 印發節能減排“十二五”規劃的通知》（國發〔2012〕40 號）要求到2015年水泥行業(ye) NOx排放量控製在150 萬(wan) 噸，淘汰水泥落後產(chan) 能3.7億(yi) 噸。推廣大型新型幹法水泥生產(chan) 線，普及純低溫餘(yu) 熱發電技術。水泥行業(ye) 實施新型幹法窯降氮脫硝，新建、改擴建水泥生產(chan) 線綜合脫硝效率不低於(yu) 60%。

因此，水泥工業(ye) 減排工作任務艱巨而緊迫，我們(men) 要以高度的曆史責任感和使命感，堅定不移地走綠色生態文明發展之路，要以科學發展觀為(wei) 統領，樹立綠色、低碳、清潔生產(chan) 的發展理念，舉(ju) 全行業(ye) 之力加快推進《排放標準》的實施，進一步提高清潔生產(chan) 水平。

水泥行業(ye) 要認真學習(xi) 和領會(hui) 黨(dang) 的十八大提出的推進我國生態文明建設的戰略思想，牢固樹立節能減排和生態文明意識，要清楚地認識到，節能減排是生態文明建設的必然要求，是水泥企業(ye) 自身可持續發展的必由之路；要充分認識到水泥工業(ye) 節能減排任務艱巨，意義(yi) 重大，既是一項長期的、戰略性的任務，又是必須不斷進步、年年提升的現實挑戰。要把實施《排放標準》全方位地貫穿於(yu) 行業(ye) 及企業(ye) 的發展戰略、中長期規劃、政策製定、技術改造、企業(ye) 管理、生產(chan) 經營等各個(ge) 環節；要以“技術創新、標準創新和產(chan) 業(ye) 政策創新”為(wei) 主要抓手，著力推進水泥行業(ye) 結構調整和發展方式轉變。

二、明確目標，加快實現汙染物達標排放

（一）現有和新建水泥企業(ye) 都必須按時實現汙染物達標排放

新建水泥企業(ye) 和現有水泥企業(ye) 都應分別於(yu) 2014年3月1日和2015年7月1日實現大氣汙染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氟化物、汞及其化合物和氨）排放達到表1的限值要求。

表1  現有與(yu) 新建企業(ye) 大氣汙染物排放限值

1

（二）重點地區水泥生產(chan) 企業(ye) 必須達到大氣汙染物特別排放限值要求

根據國務院環境保護行政主管部門或有關(guan) 省級人民政府對京津冀、長三角、珠三角等重點地區執行特別排放限值的時間和地域範圍要求, 相關(guan) 水泥生產(chan) 企業(ye) 要盡早采取有力措施，必須達到表2 的限值要求。

表2  大氣汙染物特別排放限值

2

（三）嚴(yan) 格無組織排放控製

所有水泥生產(chan) 企業(ye) 自2014年3月1日起，大氣汙染物無組織排放監控點濃度限值達到表3的要求。

表3 大氣汙染物無組織排放限值

3

（四）確保提前實現水泥工業(ye) “十二五”節能減排目標

2015年6月30日前新型幹法水泥企業(ye) 全麵完成低氮燃燒技術改造和脫硝技術改造，所有新型幹法水泥生產(chan) 線安裝效率不低於(yu) 60%的脫硝設施和高效除塵器，實現2015年水泥行業(ye) NO_x 排放量控製在150 萬(wan) 噸目標，並實現各種汙染物達標排放，確保提前實現水泥工業(ye) “十二五”節能減排目標。通過全行業(ye) 的努力，使我國水泥行業(ye) 的大中型企業(ye) 的汙染物防治能力達到世界先進水平，奠定實現超越引領世界水泥工業(ye) 發展的基本條件。

三、落實責任，強化節能減排措施

為(wei) 有效貫徹實施《排放標準》，加快水泥行業(ye) 清潔生產(chan) 和節能減排步伐，聯合會(hui) 和水泥協會(hui) 決(jue) 定向全行業(ye) 提出以下工作要求，希望所有企業(ye) ，特別是大型骨幹企業(ye) 帶頭行動起來，通過實施《排放標準》，承擔生態文明建設的社會(hui) 責任，加快促進行業(ye) 的結構調整和轉型升級。

（一）明確企業(ye) 主體(ti) 責任，全麵實施汙染治理綜合技術改造

1.企業(ye) 是汙染治理責任主體(ti) 。所有熟料和水泥生產(chan) 企業(ye) 都要進行綜合治理，必須加大環保投入，積極采用先進環保工藝、技術和裝備，重點加快實施氮氧化物減排技術和除塵設備升級改造。2014年底前生產(chan) 規模在4000噸/日（含）以上的新型幹法水泥窯應全部實施低氮燃燒技術，完成生產(chan) 線脫硝技術改造；2015年6月30日前生產(chan) 規模在4000噸/日以下的水泥生產(chan) 線應全部實施低氮燃燒技術，完成脫硝技術改造。加強水泥企業(ye) 顆粒物排放綜合治理，嚴(yan) 格控製水泥生產(chan) 過程顆粒物無組織排放，確保顆粒物排放穩定達標。

2.建立並完善企業(ye) 汙染物綜合防治規章製度，加快生產(chan) 線汙染源在線監測能力建設，配備二氧化硫、氮氧化物、氟化物和顆粒物等排放自動在線監測設備，並確保正常運行，提高生產(chan) 線汙染物排放監控能力。

（二）加強行業(ye) 自律，有效控製汙染物排放濃度和總量

3.認真貫徹落實《國務院關(guan) 於(yu) 化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）文件精神，嚴(yan) 格控製新增水泥產(chan) 能，嚴(yan) 格水泥行業(ye) 準入門檻，將執行《排放標準》和《水泥單位產(chan) 品能源消耗限額》（GB 16780-2012）國家標準作為(wei) 所有新建項目審批、核準、環評和是否允許開工建設的前置條件。所有建設項目的工藝、裝備、設施選型，必須嚴(yan) 格執行能效和減排標準。

4.積極支持地方政府建立並執行汙染物排放總量控製，堅持汙染物治理和淘汰落後相結合，對汙染物排放不能穩定達標的水泥企業(ye) 應予以停產(chan) 限期治理，治理後經有關(guan) 部門組織驗收，驗收合格可恢複生產(chan) ，逾期未完成治理任務的應一律依法依規堅決(jue) 關(guan) 停並淘汰。建議各級環保管理部門建立水泥企業(ye) 大氣汙染聯網監控係統，實現實時監控，提高監管能力。

（三）加快先進技術推廣應用，提高汙染物減排水平

5.聯合會(hui) 和水泥協會(hui) 要深入調研各地政府在實施水泥行業(ye) 節能減排的價(jia) 格、財稅、金融等方麵的政策，積極反映存在的問題和政策建議，進一步完善國家支持企業(ye) 進行技術改造的財政稅收政策，落實對水泥生產(chan) 線協同處置工業(ye) 廢棄物、生活垃圾等方麵的優(you) 惠政策。

6.聯合會(hui) 和水泥協會(hui) 要大力組織推進“第二代新型幹法水泥技術裝備”的創新研發，加快水泥窯爐富氧和分級燃燒減排NOx技術、水泥窯爐NO_x中低溫催化還原技術、水泥窯爐NO_x高溫低成本還原技術、玻璃纖維/高分子複合高性能濾料製備技術、水泥生產(chan) 流程無鉻化工藝關(guan) 鍵技術、水泥窯協同處置城市生活垃圾及一體(ti) 化綜合利用固體(ti) 廢物技術等關(guan) 鍵技術的研發攻關(guan) 和產(chan) 業(ye) 化示範，努力突破一批水泥行業(ye) 節能減排的技術瓶頸，使先進企業(ye) 的節能減排指標達到國際領先水平，其可比熟料綜合煤耗< 2680kJ/kg.cl（640kcal/kg.cl）；可比水泥綜合電耗<75kWh/t（P·O 42.5）；燃料替代率>40%；低碳熟料水泥可比CO₂排放量降低25%以上；粉塵排放濃度<10mg/Nm³；NOx排放量<200mg/Nm³。

7.積極推薦行業(ye) 節能減排先進技術和裝備列入國家產(chan) 業(ye) 導向目錄，加快培育先進企業(ye) 節能減排示範工程，充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，推進“第二代”先進減排技術裝備的推廣應用。

8.完善有關(guan) 減排標準體(ti) 係，發揮標準對減排的規範和約束作用。除已發布的相關(guan) 標準外，聯合會(hui) 有關(guan) 部門要加快推進《水泥燒成係統脫硝技術規範》標準的製定和發布，規範脫硝技術改造，提升脫硝技術水平；協助政府有關(guan) 部門盡快編製完成並發布《水泥行業(ye) 清潔生產(chan) 評價(jia) 指標體(ti) 係》，明確和規範水泥企業(ye) 清潔生產(chan) 評價(jia) 指標，並依此開展水泥企業(ye) 清潔生產(chan) 評定和認證；適時修訂提升水泥行業(ye) 工廠設計標準，優(you) 化工藝設計，合理布局工藝流程；充分發揮協會(hui) 標準的先進性和快速響應特點，製定行業(ye) 協會(hui) 標準，發揮標準對水泥行業(ye) 節能減排的引領與(yu) 約束作用。

（四）充分發揮行業(ye) 協會(hui) 的引領、協調、服務作用

9.聯合會(hui) 、各級水泥行業(ye) 協會(hui) 要充分利用行業(ye) 報刊、網絡等媒體(ti) ，加強對水泥大氣環境治理相關(guan) 知識普及、大氣汙染防治典型事例的宣傳(chuan) ，增強水泥行業(ye) 廣大職工的環境保護意識，促進企業(ye) 加大對節能減排的投入，大力實施水泥生產(chan) 線節能、脫硝和除塵設備升級改造。各級水泥協會(hui) 要設立專(zhuan) 職的節能減排機構和人員，積極推進《排放標準》的貫徹執行，督促企業(ye) 嚴(yan) 格執行標準要求，樹立行業(ye) 清潔生產(chan) ，綠色環保的社會(hui) 形象。

10.聯合會(hui) 要協助政府研究製定相關(guan) 產(chan) 業(ye) 政策，完善生產(chan) 許可證審查實施細則，從(cong) 工藝裝備優(you) 化、能源利用效率、清潔生產(chan) 、汙染物排放控製等方麵提高行業(ye) 準入門檻，淘汰落後技術和裝備。

11.水泥協會(hui) 要按照《排放標準》的有關(guan) 要求，在對新型幹法水泥生產(chan) 企業(ye) 的汙染物排放情況調查研究的基礎上，向政府主管部門提出哪些已達到排放標準，哪些需要改造提升，哪些應予以淘汰的名單，促進企業(ye) 主動承擔社會(hui) 責任。

12.聯合會(hui) 和水泥協會(hui) 要在水泥行業(ye) 廣泛開展《排放標準》的宣貫工作，並組織開展標準實施效果評估，關(guan) 注企業(ye) 執行《排放標準》過程中遇到的困難和問題，及時向政府有關(guan) 部門提出政策建議。選取試點企業(ye) 開展水泥企業(ye) 汙染物排放對標試點工作，重點培育一批節能減排技術先進、設施健全、機製有效、效果明顯的節能減排示範企業(ye) 。

13.聯合會(hui) 與(yu) 各級水泥協會(hui) 聯合構建水泥企業(ye) 能源消耗和汙染物排放數據庫，建立水泥企業(ye) 能耗和環保數據自願報告製度，定期分析、發布重點企業(ye) 節能減排數據，公布能源消耗、汙染物排放達標企業(ye) 名單。聯合會(hui) 節能減排和培訓平台要積極組織開展企業(ye) 能效評估和達標排放的評價(jia) 認定工作，開展水泥行業(ye) 節能減排培訓工作，分別對設備管理人員、業(ye) 務管理人員、技術研發人員、標準監測和評定人員進行執標、達標、評標和測定等方麵的培訓，不斷提升企業(ye) 節能減排政策水平，技術水平和管理水平。