[獨家]水泥企業應提前做好應對環境稅的準備

 

核心提示：近幾年，環境保護問題備受各國政府的重視，而稅收作為(wei) 政府用以調節社會(hui) 經濟生活的一種重要工具和手段，在保護環境方麵發揮著越來越重要的作用。一些經濟發達國家由於(yu) 在經濟發展過程中曾飽受環境問題的困擾，率先嚐試將稅收用之於(yu) 環境保護，並收到了較好的效果。

市場對環保治理的關(guan) 注度持續升溫。繼國務院2013年8月份發布《大氣汙染防治行動計劃》後，環境保護稅被提上日程。近日，經濟參考報記者從(cong) 權威渠道獲悉，環境保護稅立法工作已經正式啟動，正加緊推進，目前國務院法製辦已經完成對送審稿的修改（《中國水泥網》轉載“）。

近幾年，環境保護問題備受各國政府的重視，而稅收作為(wei) 政府用以調節社會(hui) 經濟生活的一種重要工具和手段，在保護環境方麵發揮著越來越重要的作用。一些經濟發達國家由於(yu) 在經濟發展過程中曾飽受環境問題的困擾，率先嚐試將稅收用之於(yu) 環境保護，並收到了較好的效果。

筆者查詢，從(cong) 國際範圍來考察，環境保護稅產(chan) 生於(yu) 20世紀70年代。20世紀80年代以來，受理論與(yu) 實踐因素的推動，日益受到重視，尤其是一些西方發達國家形成了較完善的環境保護稅製。在跨世紀之際，發達國家加快了健全環境保護稅製的步伐。經合組織中的多數國家，如丹麥、荷蘭(lan) 、瑞典、挪威等已確定環境保護思想在設計稅製改革中的重要地位，並把涉及能源稅收的結構性調整作為(wei) 21世紀稅製改革的內(nei) 容。而與(yu) 國外相對完善的環境稅收製度相比，我國缺少針對汙染、破壞環境的行為(wei) 或產(chan) 品課征的專(zhuan) 門性稅種。

不過，作為(wei) 運用經濟手段保護環境的一項措施，我國從(cong) 1982年開始對工業(ye) 企業(ye) 超標排放的廢水、廢氣和廢渣征收排汙費。這一舉(ju) 措對於(yu) 遏製環境汙染確實起到一定的作用。但由於(yu) 其征收範圍較窄，征收標準偏低，調控力度較弱，加之征收乏力，拖欠、拒繳現象嚴(yan) 重，征收效果不夠理想，對提升企業(ye) 的環保意識影響不大。據環境保護部副部長周建在接受《半月談》采訪時說（下同），排汙收費，是指針對企業(ye) 排汙所收取的費用，。據統計，目前全社會(hui) 每年環保方麵的投入大概在6000億(yi) 到8000億(yi) 元左右的規模。而每年收取的排汙費才200多億(yi) 元，這是嚴(yan) 重不對稱，這些費用遠遠不能彌補汙染造成的損失。

有鑒於(yu) 此，環境稅立法的推進，需要多方考慮。公平競爭(zheng) 是市場經濟的最基本法則，而當前個(ge) 別企業(ye) 所造成的環境汙染卻需要用全體(ti) 納稅人繳納的稅款進行治理，這些企業(ye) 本身卻可以借此用較低的個(ge) 別成本，達到較高的利潤水平。這實質上是由他人出資來補償(chang) 個(ge) 別企業(ye) 生產(chan) 中形成的外部成本，顯然是不公平的。

通過對汙染、破壞環境的企業(ye) 征收環境保護稅，並將稅款用於(yu) 治理汙染和保護環境，可以使這些企業(ye) 所產(chan) 生的外部成本內(nei) 在化，利潤水平合理化，同時會(hui) 減輕那些合乎環境保護要求的企業(ye) 的稅收負擔。從(cong) 而可以更好地體(ti) 現“公平”原則，有利於(yu) 各類企業(ye) 之間進行平等競爭(zheng) 。環境保護部副部長周建還說，下一步，要通過征收環境稅，增加環境成本，用市場化手段倒逼企業(ye) 減排，增加環保投入。發揮好經濟手段和市場力量的作用。（要使）環境成本、汙染代價(jia) 、生態補償(chang) ，要在生產(chan) 生活和消費的整個(ge) 過程予以體(ti) 現。

盡管文中國家稅務總局政策法規司相關(guan) 負責人表示：“環境保護征稅對象特殊，征管流程複雜。財稅、環保部門一直在積極推進環境保護稅立法，已經投入大量時間和精力調研，初步理出環境保護稅征管流程，完成了國際經驗收集整理和初步的經濟數據測算工作”，似乎離環境保護稅的出台還有很長一段時間，但水泥企業(ye) 應提前做好準備，主動接受環境保護行政主管監督管理部門的監測，除了嚴(yan) 格執行現行國家環保標準外，還應在工藝升級、設備升級、管理升級等方麵下功夫，盡早脫掉“粗放發展”的帽子，將企業(ye) 變成“都市環保”企業(ye) 。

企業(ye) 要健康發展，提升自身競爭(zheng) 力是關(guan) 鍵。在環保方麵，不能等著政策出台，是企業(ye) 應盡的社會(hui) 責任。環境保護部副部長周建指出，按照我們(men) 目前的經濟發展水平，企業(ye) 的環保投資應該占產(chan) 業(ye) 運營投資的5%到7%，但現在隻占2%到3%。水泥企業(ye) 要認識到，逐步加大對環保的的投入是社會(hui) 發展的必然趨勢。當然，在環境保護稅法向社會(hui) 公開征求意見階段，水泥企業(ye) 、協會(hui) 也應積極行使權利，反映合理訴求。