發揮“準入”閘門在遏製產能盲目擴張中作用
核心提示：行業(ye) 主管部門應把“嚴(yan) 禁核準新增產(chan) 能的水泥熟料項目以及對產(chan) 能置換方案予以確認並公告，同時將置換產(chan) 能列入淘汰名單，監督落實”的工作要求予以細化，明確規則和程序，興(xing) 許就控製住了新增產(chan) 能的閘門，將遏製產(chan) 能盲目擴張落到了實處。
5月21日工信部原材料司公開征求對的意見。如將2010 年公告的準入條件算為(wei) 第一代的話，2014年版可稱為(wei) 第二代準入條件。從(cong) 2011年1月1日起實施第一代至今已實足有3年多，期間先後共公告了五批符合《水泥行業(ye) 準入條件》生產(chan) 線名單，獲準公告的生產(chan) 線共計548條。按目前新型幹法生產(chan) 線已超過1700條計算（不計公示後拉下11條），公告的生產(chan) 線約占1/3。照此進度還得6~7年。這中間還不包括要求省級工業(ye) 主管部門會(hui) 同同級國土和環保等相關(guan) 部門對公告企業(ye) 保持準入條件情況進行監督檢查的工作內(nei) 容。
《國務院關(guan) 於(yu) 化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）第五項政策措施中第（一）分項是完善行業(ye) 管理。充分發揮行業(ye) 規劃、政策、標準的引導和約束作用，落實工業(ye) 轉型升級規劃和行業(ye) 發展規劃，修訂完善鋼鐵、水泥產(chan) 業(ye) 政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(ye) 準入條件。加強行業(ye) 準入和規範管理，公告符合條件的生產(chan) 線和企業(ye) 名單。很清楚，文件要求完善行業(ye) 管理須從(cong) 加強行業(ye) 準入和規範管理兩(liang) 個(ge) 方麵著手。
行業(ye) 準入即允許進入。對於(yu) 已經進入的則是規範管理。《指導意見》給出的主要任務第（一）項為(wei) 堅決(jue) 遏製產(chan) 能盲目擴張。嚴(yan) 禁建設新增產(chan) 能項目。嚴(yan) 格執行國家投資管理規定和產(chan) 業(ye) 政策，加強產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 項目管理，各地方、各部門不得以任何名義(yi) 、任何方式核準、備案產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 新增產(chan) 能項目，各相關(guan) 部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關(guan) 業(ye) 務。
準入通俗一點就是要有閘門控製。當前正在執行的準入條件設置了900公斤重的閘門，即對新型幹法水泥熟料年產(chan) 能超過人均900公斤的省份，原則上應停止核準新建擴大水泥（熟料）產(chan) 能生產(chan) 線項目。可事實上有沒有閘住呢，在新版征求意見稿中不見了，取代的是堅決(jue) 控製水泥熟料生產(chan) 能力增長，2017 年底前，嚴(yan) 禁核準新增產(chan) 能的水泥熟料項目。
如果我們(men) 要參觀普通展覽會(hui) ，出示證件，遞個(ge) 名片，登記相關(guan) 信息，或交些錢，之後領個(ge) 參觀胸牌就表示準許進入參觀。經過安檢，才真正準許入內(nei) 參觀。但如果要參觀潔淨車間，則複雜得多。先要有道審核程序，準不準許入內(nei) 參觀。如果準許參觀，那就要建立參觀條件，控製人數，穿戴規定衣、帽、鞋，進入風淋室除塵合格後，風淋室門才能開啟，進入潔淨車間參觀。
對於(yu) 產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 的準入應象進入潔淨車間一樣嚴(yan) 格，不能象進入普通展室一樣隨意。先要審核一下。國家對於(yu) 產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 準入在《指導意見》中很明確，嚴(yan) 禁建設新增產(chan) 能項目。產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 項目建設，須製定產(chan) 能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。項目所在地省級人民政府須製定產(chan) 能等量或減量置換方案並向社會(hui) 公示，行業(ye) 主管部門對產(chan) 能置換方案予以確認並公告，同時將置換產(chan) 能列入淘汰名單，監督落實。作為(wei) 行業(ye) 主管部門要做的是對產(chan) 能置換方案予以確認並公告。至於(yu) 水泥項目如何建，必然需履行核準程序，按國務院《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》規定，由省級政府核準。即穿戴什麽(me) ，如何風淋除塵是在準許參觀後應進行的內(nei) 容。一股腦的都要抓，結果什麽(me) 也抓不住。總不能讓不符合條件參觀的人進入或混入潔淨車間，而我們(men) 卻也要跟到車間裏麵去逐個(ge) 檢查甄別清理，把不符合條件的再請出去，既費勁，且效果又差。
行業(ye) 主管部門應把“嚴(yan) 禁核準新增產(chan) 能的水泥熟料項目以及對產(chan) 能置換方案予以確認並公告，同時將置換產(chan) 能列入淘汰名單，監督落實”的工作要求予以細化，明確規則和程序，興(xing) 許就控製住了新增產(chan) 能的閘門，將遏製產(chan) 能盲目擴張落到了實處。至於(yu) 無論對新建項目或對現有項目，其自有產(chan) 業(ye) 準入的能耗、物耗、水耗和生態環保等標準和政策等的引導和約束，自有相關(guan) 部門的嚴(yan) 格監督檢查，規範管理與(yu) 公告，完全可以減少重複性工作內(nei) 容。
