浙江：化解產能過剩矛盾實施方案出台
作為(wei) 貫徹落實《國務院關(guan) 於(yu) 化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的指導意見》的重要政策，《浙江省化解產(chan) 能過剩矛盾實施方案》已經省人民政府辦公廳正式發布。
《方案》要求通過5年努力，使鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等現有產(chan) 能過剩行業(ye) 的產(chan) 能規模得到有效控製，產(chan) 業(ye) 布局基本合理，產(chan) 業(ye) 結構得到優(you) 化，產(chan) 業(ye) 集中度明顯提高，產(chan) 能利用率達到合理水平。發展質量明顯改善，清潔生產(chan) 和汙染治理水平明顯提高，資源綜合利用水平明顯提升，經濟效益明顯好轉，核心競爭(zheng) 力明顯增強。初步建立起化解過剩產(chan) 能長效機製，企業(ye) 市場主體(ti) 作用充分發揮，過剩行業(ye) 產(chan) 能預警體(ti) 係和監督機製基本建立。
其中，水泥行業(ye) 要嚴(yan) 格執行總量控製目標，熟料產(chan) 能控製在7000萬(wan) 噸以內(nei) ，水泥粉磨產(chan) 能控製在16850萬(wan) 噸以內(nei) ；改造提升新型幹法水泥熟料生產(chan) 線節能減排水平，5年內(nei) 逐步淘汰能源消耗和汙染物排放不達標的日產(chan) 2000噸以下新型幹法水泥熟料生產(chan) 線；不斷推進技術創新，支持現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和廢棄物，發展水泥工業(ye) 的綠色循環經濟；以減量置換為(wei) 原則，實施粉磨企業(ye) 兼並重組和升級改造，不斷提高水泥粉磨裝備水平；鼓勵企業(ye) 加強水泥新產(chan) 品的技術研究，綜合利用廢渣生產(chan) 高標號水泥和開發滿足海洋、港口、核電、橋梁、隧道等工程需求的特種水泥新產(chan) 品。
平板玻璃行業(ye) 全省將壓縮普通平板玻璃產(chan) 能150萬(wan) 重量箱以上，總量控製在4800萬(wan) 重量箱。加大整合重組力度，優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局；調整產(chan) 品結構，壓縮普通平板玻璃生產(chan) ，支持發展在線功能性玻璃，鼓勵原片生產(chan) 深加工一體(ti) 化；培育發展浙北、浙中和浙東(dong) 玻璃深加工特色產(chan) 業(ye) 基地。
為(wei) 實現上述目標，《方案》明確：要嚴(yan) 禁建設新增產(chan) 能項目、分類妥善處理在建違規項目、清理整頓建成違規產(chan) 能、推進企業(ye) 兼並重組、淘汰落後產(chan) 能、優(you) 化產(chan) 業(ye) 空間布局、增強技術創新能力、支持企業(ye) 加快“走出去”步伐、探索建立長效機製，並逐項做出了詳細規定。
《方案》責成省發改委、省經信委、省國土資源廳、省環保廳、省質監局、浙江銀監局等單位以及有關(guan) 金融機構根據職責依法做好涉及產(chan) 能過剩行業(ye) 企業(ye) 和項目的監管和調控。
同時，建立由省發改委、省經信委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省地稅局、省質監局、省物價(jia) 局、省國稅局、浙江銀監局、省電力公司等單位組成的化解產(chan) 能過剩矛盾廳際聯席會(hui) 議製度，根據工作需要定期或不定期召開會(hui) 議，研究和協調化解產(chan) 能過剩矛盾工作推進過程中遇到的重大問題，加強工作指導、監督，並及時向省政府報告有關(guan) 工作進展情況和重大事項。
《方案》強調，要把化解產(chan) 能過剩矛盾工作列為(wei) 落實中央和省重大決(jue) 策部署監督檢查的重要內(nei) 容，加強對《指導意見》和本實施意見貫徹落實情況的監督檢查。落實市縣政府主體(ti) 責任，強化執法問責，對工作開展不力的地方和部門，予以通報批評。及時公開化解產(chan) 能過剩進展情況，發揮新聞媒體(ti) 和社會(hui) 公眾(zhong) 的監督作用。
以下為(wei) 《方案》全文。
浙江省化解產(chan) 能過剩矛盾實施方案
為(wei) 深入貫徹落實《國務院關(guan) 於(yu) 化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號，以下簡稱《指導意見》）精神，積極有效化解我省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(ye) 產(chan) 能過剩矛盾，同時指導其他產(chan) 能過剩行業(ye) 化解工作，結合我省實際，特製定本實施方案。
一、總體(ti) 要求和主要目標
（一）總體(ti) 要求。認真貫徹黨(dang) 的十八大、十八屆三中全會(hui) 精神和國務院部署，把化解產(chan) 能過剩矛盾作為(wei) 產(chan) 業(ye) 結構調整的重點，按照尊重規律、分業(ye) 施策、多管齊下、標本兼治的要求，加大產(chan) 業(ye) 政策執行和監管力度，堅決(jue) 遏製產(chan) 能盲目擴張；發揮市場機製作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chan) 能；創新體(ti) 製機製，建立化解產(chan) 能過剩矛盾長效機製，推進產(chan) 業(ye) 轉型升級。
（二）主要目標。通過5年努力，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等現有產(chan) 能過剩行業(ye) 的產(chan) 能規模得到有效控製，產(chan) 業(ye) 布局基本合理，產(chan) 業(ye) 結構得到優(you) 化，產(chan) 業(ye) 集中度明顯提高，產(chan) 能利用率達到合理水平。發展質量明顯改善，清潔生產(chan) 和汙染治理水平明顯提高，資源綜合利用水平明顯提升，經濟效益明顯好轉，核心競爭(zheng) 力明顯增強。初步建立起化解過剩產(chan) 能長效機製，企業(ye) 市場主體(ti) 作用充分發揮，過剩行業(ye) 產(chan) 能預警體(ti) 係和監督機製基本建立。
鋼鐵行業(ye) 。全省壓縮鋼鐵產(chan) 能300萬(wan) 噸以上，產(chan) 能利用率提高到80%以上，鋼鐵冶煉企業(ye) 數減少到20家左右；推動杭鋼城市鋼廠搬遷，推進溫州、麗(li) 水等地鋼鐵產(chan) 業(ye) 整合提升，引導向沿海、沿港布局；推動溫州、湖州、嘉興(xing) 、麗(li) 水、衢州等地建設若幹技術先進、特色鮮明、錯位競爭(zheng) 的鋼鐵產(chan) 業(ye) 基地；鋼鐵行業(ye) 化解產(chan) 能過剩長效機製初步建立，行業(ye) 競爭(zheng) 力明顯增強。
水泥行業(ye) 。嚴(yan) 格執行總量控製目標，熟料產(chan) 能控製在7000萬(wan) 噸以內(nei) ，水泥粉磨產(chan) 能控製在16850萬(wan) 噸以內(nei) ；改造提升新型幹法水泥熟料生產(chan) 線節能減排水平，5年內(nei) 逐步淘汰能源消耗和汙染物排放不達標的日產(chan) 2000噸以下新型幹法水泥熟料生產(chan) 線；不斷推進技術創新，支持現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和廢棄物，發展水泥工業(ye) 的綠色循環經濟；以減量置換為(wei) 原則，實施粉磨企業(ye) 兼並重組和升級改造，不斷提高水泥粉磨裝備水平；鼓勵企業(ye) 加強水泥新產(chan) 品的技術研究，綜合利用廢渣生產(chan) 高標號水泥和開發滿足海洋、港口、核電、橋梁、隧道等工程需求的特種水泥新產(chan) 品。
平板玻璃行業(ye) 。全省壓縮普通平板玻璃產(chan) 能150萬(wan) 重量箱以上，總量控製在4800萬(wan) 重量箱。加大整合重組力度，優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局；調整產(chan) 品結構，壓縮普通平板玻璃生產(chan) ，支持發展在線功能性玻璃，鼓勵原片生產(chan) 深加工一體(ti) 化；培育發展浙北、浙中和浙東(dong) 玻璃深加工特色產(chan) 業(ye) 基地。
船舶行業(ye) 。全省壓縮船舶產(chan) 能300萬(wan) 載重噸以上；優(you) 化區域布局，鼓勵舟山、寧波、溫州、台州等造船基地內(nei) 的產(chan) 能重組，形成以舟山為(wei) 核心，寧波、台州、溫州各具特色的現代船舶產(chan) 業(ye) 集群；加快發展高附加值船舶、海洋工程裝備以及船用電子、船動裝置、船用動力等關(guan) 鍵船用設備，提升產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力；推進兼並重組，重點培育3—5家銷售收入超100億(yi) 元的龍頭企業(ye) ，進一步提升產(chan) 業(ye) 集中度。
電解鋁行業(ye) 。堅決(jue) 控製新增電解鋁產(chan) 能，現有電解鋁企業(ye) 壓縮電解鋁產(chan) 量，引導企業(ye) 轉型發展鋁材深加工，延伸產(chan) 業(ye) 鏈，提高附加值。
二、重點任務
（一）嚴(yan) 禁建設新增產(chan) 能項目。嚴(yan) 格執行國家投資管理規定和產(chan) 業(ye) 政策，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chan) 能過剩行業(ye) ，各級投資主管部門不得以任何名義(yi) 、任何方式核準、備案新增產(chan) 能項目，各相關(guan) 部門和機構不得為(wei) 新增產(chan) 能項目辦理土地（海域）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關(guan) 業(ye) 務。
（二）分類妥善處理在建違規項目。對未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關(guan) 手續或手續不符合規定的違規項目，各市、縣（市、區）政府要按照要求進行全麵清理。凡是未開工的違規項目，一律不得開工建設；凡是不符合產(chan) 業(ye) 政策、準入標準、環保要求的違規項目一律停建；對確有必要建設的項目，在符合布局規劃和環境承載力要求以及減量置換原則的基礎上，由各市政府提出申請報告，經省政府同意後上報國家相關(guan) 部委申請認定和補辦相關(guan) 手續。對國家未予認定的在建違規項目一律不得續建，由各市、縣（市、區）政府自行妥善處理。對隱瞞不報的在建違規項目，一經查實，立即停建，金融機構停止發放貸款，國土、環保部門依據土地管理法、環境保護法等法律法規予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴(yan) 肅查處，對監管不力的嚴(yan) 肅追究相關(guan) 人員責任。同時，按照誰違規誰負責的原則，做好債(zhai) 務、人員安置等善後工作。所有在建違規項目的處理結果均應向社會(hui) 公開。
（三）清理整頓建成違規產(chan) 能。各市、縣（市、區）政府依據行政許可、土地管理、環境保護等法律法規，以及能源消耗總量控製指標、產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄、行業(ye) 規範和準入條件、環保標準等要求，對鋼鐵等過剩產(chan) 能行業(ye) 建成違規項目進行全麵清理。各市政府要在壓縮產(chan) 能前提下提出整頓方案並上報省發改委、省經信委，省發改委、省經信委要會(hui) 同省國土資源廳、省環保廳等部門聯合審查並向社會(hui) 公示，經省政府同意後報國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、國土資源部、環境保護部等部門備案。對國家不予備案的建成違規產(chan) 能，在國家各有關(guan) 部委反饋後，由各市、縣（市、區）政府自行妥善處理。
（四）推進企業(ye) 兼並重組。落實促進企業(ye) 兼並重組的財稅、金融、土地等政策措施。鼓勵產(chan) 能過剩行業(ye) 企業(ye) 通過市場化手段，以合資、合作、產(chan) 權流轉和股權置換等多種形式實施兼並重組，以增量投入高效整合存量，提升產(chan) 業(ye) 集中度。支持兼並重組企業(ye) 整合內(nei) 部資源，優(you) 化技術、產(chan) 品結構，完善配套產(chan) 業(ye) 鏈，壓縮過剩產(chan) 能。
（五）淘汰落後產(chan) 能。分解落實年度目標，在提前一年完成國家下達我省的“十二五”鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等重點行業(ye) 淘汰落後產(chan) 能任務基礎上，通過發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，落實減量置換方案等措施，在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(ye) 再排出一批落後產(chan) 能予以淘汰。鼓勵各地提高淘汰落後產(chan) 能標準，加大過剩產(chan) 能淘汰力度。
（六）優(you) 化產(chan) 業(ye) 空間布局。以鋼鐵、水泥、船舶等行業(ye) 為(wei) 重點，科學製訂產(chan) 業(ye) 布局指導意見，在堅決(jue) 遏製產(chan) 能盲目擴張和嚴(yan) 控總量的前提下，有序推進產(chan) 業(ye) 布局調整和優(you) 化。按照區域發展總體(ti) 戰略要求，適應新型城鎮化發展需要，結合地方環境承載力、資源能源稟賦、產(chan) 業(ye) 基礎、市場空間、物流運輸等條件，有序推進企業(ye) 環保搬遷、退城進園和跨地區產(chan) 能置換，推動形成分工合理、優(you) 勢互補、各具特色的區域經濟和產(chan) 業(ye) 發展格局。
（七）增強技術創新能力。利用市場機製和經濟杠杆倒逼企業(ye) 增強技術創新的內(nei) 在動力，推動企業(ye) 轉型和產(chan) 業(ye) 升級，提升以產(chan) 品質量、標準、技術為(wei) 核心要素的市場競爭(zheng) 力。落實技術改造各項優(you) 惠政策，著力構建以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、產(chan) 學研相結合的技術創新體(ti) 係，集中精力突破、掌握一批關(guan) 鍵共性技術。鼓勵企業(ye) 實施技術改造，推廣應用更加節能、安全、環保、高效的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃工藝技術，提升高技術船舶、海洋工程裝備設計製造能力。
（八）支持企業(ye) 加快“走出去”步伐。把支持企業(ye) “走出去”作為(wei) 化解產(chan) 能過剩的重要途徑，鼓勵企業(ye) 加強對外交流合作，積極實施資源、技術、市場並購，建立完善適合企業(ye) 特點的全球市場營銷網絡和服務體(ti) 係，培育國際化品牌。加強對企業(ye) “走出去”的指導與(yu) 服務，引導企業(ye) 抱團行動。積極參與(yu) 境外經貿合作區建設，建設一批境外資源開發基地、生產(chan) 基地和研發中心，承攬對外承包工程。鼓勵零部件、外包、物流等企業(ye) 進入國際供應鏈體(ti) 係，提升主導產(chan) 業(ye) 國際化水平和國際競爭(zheng) 力。
（九）探索建立長效機製。進一步深化行政審批製度改革，完善區域產(chan) 業(ye) 布局協調、項目準入和評估論證等決(jue) 策機製，提高重大項目決(jue) 策的民主化、科學化水平。建立健全產(chan) 能動態監測和預警機製。項目建設必須嚴(yan) 格執行國家產(chan) 業(ye) 政策，符合產(chan) 業(ye) 導向目錄，嚴(yan) 格執行項目環評、能評製度，從(cong) 源頭杜絕資源消耗高、環境汙染重的項目落地。清理各地在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jia) 等損害公平競爭(zheng) 的優(you) 惠政策，以及地方保護、市場分割的限製措施，保障各類市場主體(ti) 依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護。理順資源、要素價(jia) 格的市場形成機製，提高產(chan) 業(ye) 準入的能耗、物耗、水耗和環保標準。
三、落實相關(guan) 政策
（一）完善行業(ye) 管理。省發改委、省經信委、省國土資源廳、省環保廳、省質監局、浙江銀監局等單位以及有關(guan) 金融機構根據職責依法做好涉及產(chan) 能過剩行業(ye) 企業(ye) 和項目的監管和調控。充分發揮行業(ye) 規劃、政策、標準的引導和約束作用，對照國家相關(guan) 行業(ye) 準入標準，立足我省實際，及時修訂、逐步提高部分產(chan) 能過剩行業(ye) 準入的環保、資源消耗、技術、安全、質量的門檻。嚴(yan) 格執行全省統一的行業(ye) 準入標準，建立項目信息庫和公開製度，公告符合條件的生產(chan) 線和企業(ye) 名單，避免落後產(chan) 能在省內(nei) 轉移。適時發布產(chan) 能過剩行業(ye) 產(chan) 能利用、市場供需等相關(guan) 信息。定期發布淘汰落後產(chan) 能企業(ye) 名單。發揮行業(ye) 協會(hui) 在信息服務等方麵的作用
（二）強化環保硬約束監督管理。嚴(yan) 格落實國家和省有關(guan) 過剩產(chan) 能的各項環保指標，嚴(yan) 把新（改、擴）建項目準入關(guan) 。嚴(yan) 格控製區域主要汙染物排放總量，推行區域限批措施。開展環境質量、重點汙染源排放情況動態監測，對汙染物排放超標企業(ye) 實施限期治理、限產(chan) 、停產(chan) 等措施。對產(chan) 能過剩行業(ye) 企業(ye) 強化執法監督檢查，曝光環境違法企業(ye) 名單，加大處罰力度，對經整改整頓仍不符合汙染物排放標準和特別排放限值等相關(guan) 規定的企業(ye) ，予以關(guan) 停。對違規建成且未經備案的產(chan) 能過剩行業(ye) 企業(ye) ，存在超排、偷排等環境違法行為(wei) 的企業(ye) ，不予審批新（改、擴）建項目環境影響評價(jia) 文件，不得為(wei) 其提供各類環保專(zhuan) 項資金支持和出具環保合格、達標或守法證明文件。
（三）加強土地和岸線管理。強化項目用地、岸線管理，對產(chan) 能過剩行業(ye) 企業(ye) 使用土地、岸線進行全麵檢查，對違規建設項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發現的土地違法行為(wei) 依法進行查處。加強對產(chan) 能過剩行業(ye) 新增使用土地、岸線的審核，對未經核準、備案的項目，一律不得批準使用土地、岸線。各地要取消產(chan) 能過剩行業(ye) 項目用地優(you) 惠政策。政府土地儲(chu) 備機構有償(chang) 收回企業(ye) 環保搬遷、兼並重組、淘汰落後等退出的土地，按規定支付給企業(ye) 的土地補償(chang) 費，可以用於(yu) 支持企業(ye) 做好善後處理工作和轉型發展。
（四）落實有保有控的金融政策。對產(chan) 能過剩行業(ye) 實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續的建設項目，一律不得放貸、發債(zhai) 、上市融資。對於(yu) 清理整頓後不符合核準或備案要求的項目，要主動穩妥收回存量貸款。把握優(you) 勢互補、互利共贏的原則，通過積極發展內(nei) 保外貸、外匯及人民幣貸款、貿易融資、國際保理等綜合金融服務，支持對外承包工程，擴大對外投資合作，有序向境外轉移一批產(chan) 能。鼓勵商業(ye) 銀行按照風險可控和商業(ye) 可持續原則，加大對產(chan) 能過剩行業(ye) 企業(ye) 通過兼並重組整合過剩產(chan) 能以及轉型轉產(chan) 、產(chan) 品結構調整、技術改造、向境外轉移產(chan) 能的信貸支持。對整合過剩產(chan) 能的企業(ye) ，積極穩妥開展並購貸款業(ye) 務，合理確定並購貸款利率，貸款期限可延長至7年。
（五）完善和理順價(jia) 格政策。繼續實施並完善非居民用水超定額加價(jia) 和環保收費政策。完善差別電價(jia) 政策，對產(chan) 能過剩行業(ye) 優(you) 惠電價(jia) 政策進行清理，取消電價(jia) 優(you) 惠和電費補貼。製訂嚴(yan) 於(yu) 國家要求的能耗、汙染物排放標準，對高耗能、高汙染企業(ye) 和能耗超限額標準的企業(ye) ，實施資源、能源要素差別化價(jia) 格政策。對鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(ye) ，能耗、水耗和汙染物排放達不到行業(ye) 標準的產(chan) 能，實施差別化電價(jia) 、水價(jia) 。收取的差別化電價(jia) 、水價(jia) 資金，充實各級政府專(zhuan) 項引導資金，用於(yu) 化解過剩產(chan) 能工作。
（六）完善財稅支持政策。各級財政結合實際安排專(zhuan) 項資金支持產(chan) 業(ye) 結構調整和轉型升級。通過財政適當獎勵，引導各地落實減量置換落後產(chan) 能。落實促進企業(ye) 兼並重組的稅收政策，鼓勵企業(ye) 重組，提高市場競爭(zheng) 力。對向境外轉移過剩產(chan) 能的企業(ye) ，其出口設備及產(chan) 品可按現行規定享受出口退稅政策。
（七）切實做好職工安置。各市、縣（市、區）政府要切實落實責任，將在化解產(chan) 能過剩矛盾中下崗失業(ye) 的企業(ye) 職工納入就業(ye) 扶持政策體(ti) 係。加強化解產(chan) 能過剩矛盾需安置職工人數統計工作，落實促進自主創業(ye) 、鼓勵企業(ye) 吸納就業(ye) 和幫扶就業(ye) 困難人員就業(ye) 等各項政策。切實做好下崗失業(ye) 人員社會(hui) 保險關(guan) 係接續和轉移，按規定落實好其社會(hui) 保障待遇，依法妥善處理職工勞動關(guan) 係。
四、實施保障
（一）加強組織保障。建立由省發改委、省經信委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省地稅局、省質監局、省物價(jia) 局、省國稅局、浙江銀監局、省電力公司等單位組成的化解產(chan) 能過剩矛盾廳際聯席會(hui) 議製度。聯席會(hui) 議根據工作需要定期或不定期召開會(hui) 議，研究和協調化解產(chan) 能過剩矛盾工作推進過程中遇到的重大問題，加強工作指導、監督，並及時向省政府報告有關(guan) 工作進展情況和重大事項。各市、縣（市、區）政府負責本地區化解產(chan) 能過剩矛盾工作，組織實施本地區化解產(chan) 能過剩矛盾和推進產(chan) 業(ye) 轉型發展工作，切實處理好化解產(chan) 能過剩矛盾過程中可能出現的問題。
（二）明確工作職責。根據工作職責製訂化解產(chan) 能過剩矛盾重點工作任務分工及進度安排表，各牽頭單位對所牽頭的重點工作負總責，負責協調落實和監督檢查，各參與(yu) 單位根據職責落實具體(ti) 工作事項。各有關(guan) 部門要按照本方案的要求，根據職責分工抓緊製定配套文件，完善配套政策，以高度的責任感、使命感和改革創新精神，合力推進化解產(chan) 能過剩矛盾的各項工作。加強宣傳(chuan) 引導和政策解讀，營造化解產(chan) 能過剩矛盾的良好社會(hui) 氛圍。
（三）強化監督檢查。把化解產(chan) 能過剩矛盾工作列為(wei) 落實中央和省重大決(jue) 策部署監督檢查的重要內(nei) 容，加強對《指導意見》和本實施意見貫徹落實情況的監督檢查。落實市縣政府主體(ti) 責任，強化執法問責，對工作開展不力的地方和部門，予以通報批評。及時公開化解產(chan) 能過剩進展情況，發揮新聞媒體(ti) 和社會(hui) 公眾(zhong) 的監督作用。
