國務院取消下放108項審批 設粵津閩3自貿區
國務院總理李克強12月12日主持召開國務院常務會(hui) 議，確定新一批簡政放權、放管結合措施，促進轉變政府職能、建設現代政府；部署推廣上海自貿試驗區試點經驗、加快製定完善負麵清單，推動更高水平對外開放；決(jue) 定集中治理機關(guan) 事業(ye) 單位“吃空餉”問題，堵上蠶食財政資金的黑洞；批準2014年度國家科學技術獎評審結果。
會(hui) 議認為(wei) ，簡政放權是政府自身革命的“重頭戲”，是行政體(ti) 製改革的關(guan) 鍵，必須持續推進，進一步激發市場活力。會(hui) 議確定了今年第三批簡政放權措施：一是再取消和下放108項主要涉及投資、經營、就業(ye) 等的審批事項，為(wei) 創業(ye) 興(xing) 業(ye) 開路、為(wei) 企業(ye) 發展鬆綁、為(wei) 擴大就業(ye) 助力。二是將電信業(ye) 務經營許可、道路貨運經營許可證核發等26項工商登記前置審批改為(wei) 後置審批，進一步降低市場準入門檻，以壯大市場主體(ti) 力量。三是取消景觀設計師等68項職業(ye) 資格許可和認定，促進職業(ye) 資格規範管理，推動市場化職業(ye) 水平評價(jia) 。取消10項評比達標表彰項目，減輕企業(ye) 負擔。會(hui) 議強調，簡政放權改革仍然任重道遠，要不鬆勁、不懈怠、重實效，防止“中梗阻”、打通“最後一公裏”，進一步聚焦地方、企業(ye) 和群眾(zhong) 反映強烈的問題出重拳，通過建立、規範政府權力清單、責任清單和打造公開便捷服務平台，構建激發企業(ye) 活力的長效機製，給市場讓出更大空間。同時加強事中事後監管，營造公平競爭(zheng) 環境。
對於(yu) 行政審批繼續下放，專(zhuan) 家給予高度評價(jia) 。“我覺得是為(wei) 了把讓市場起決(jue) 定性作用這一理念落到實處。”北京大學經濟研究所常務副所長蘇劍對《經濟參考報》記者說：因為(wei) 投資項目是企業(ye) 的事情，本來就該由企業(ye) 自己負全責，政府增加了審批環節，自己給自己賦予了審批權，但對投資項目的成敗卻又不負責任，這明顯是責任與(yu) 權力的不對等。同時，這樣做也可能由於(yu) 審批影響企業(ye) 決(jue) 策，人為(wei) 幹預導致投資項目調整，造成企業(ye) 投資失敗，甚至否決(jue) 企業(ye) 投資項目導致企前期投入成本損失。無論如何，就投資項目來說，企業(ye) 比政府更明白其市場前景，也能為(wei) 投資項目負責。
中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副會(hui) 長、北京社會(hui) 主義(yi) 學院副院長陳劍對《經濟參考報》記者說：要進一步健全市場經濟體(ti) 製，就是要進一步擺脫種種束縛，充分發揮市場的潛力和效力。因而進一步推進市場化進程就成為(wei) 追求“新常態”的重要內(nei) 容。李克強總理上任時提出的“凡是市場能夠做到的讓市場來做”，正是充公發揮市場潛力和效率的形象表述。而要發揮市場潛力和效率，就是要進一步推進改革。這包括，充分發揮民有經濟作用，這意味著放開微觀市場，放鬆各種市場管製，撤消市場中的很多樊籬； 也意味著政府將下放諸多權力，尤其是投資審批權力。
國家信息中心助理研究員鄒士年認為(wei) ，當前中國經濟已經進入新常態，人口紅利和資源紅利都在逐步地消退，甚至由紅利逐漸轉變成為(wei) 阻礙經濟發展的問題，在這個(ge) 時候，如何保證經濟平穩較快增長，能做的主要就是如何對內(nei) 搞活，進一步發揮激發製度紅利。通過取消和調整一批行政審批項目等事項，不但可以解除約束當前經濟主體(ti) 活力的釋放的緊箍咒，釋放投資潛力和發展活力，還會(hui) 有效縮短經濟主體(ti) 的投資周期，提升經濟主體(ti) 的運行效率。最為(wei) 重要的是通過這一改革有效堵塞傳(chuan) 統的“改革黑洞”，將一部分人的權利關(guan) 進籠子裏，杜絕這部分人通過“改革黑洞”對改革紅利的吞噬，將改革紅利真正讓位於(yu) 民。
會(hui) 議指出，中國（上海）自由貿易試驗區設立一年多來，圍繞外商投資負麵清單管理、貿易便利化、金融服務業(ye) 開放、完善政府監管製度等，在體(ti) 製機製上進行了積極探索和創新，形成了一批可複製、可推廣的經驗做法。黨(dang) 中央、國務院已決(jue) 定在更大範圍推開，推動實施新一輪高水平對外開放。會(hui) 議要求，一是深化上海自貿試驗區改革開放，進一步壓縮負麵清單，在服務業(ye) 和先進製造業(ye) 等領域再推出一批擴大開放舉(ju) 措，並將部分開放措施輻射到浦東(dong) 新區。二是除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿易、金融、服務業(ye) 開放和事中事後監管等方麵的28項改革試點經驗，在全國其他海關(guan) 特殊監管區域推廣6項海關(guan) 監管和檢驗檢疫製度創新措施。三是依托現有新區、園區，在廣東(dong) 、天津、福建特定區域再設三個(ge) 自由貿易園區，以上海自貿試驗區試點內(nei) 容為(wei) 主體(ti) ，結合地方特點，充實新的試點內(nei) 容。會(hui) 議要求抓緊製定新設自貿園區具體(ti) 方案，並提請全國人大常委會(hui) 授權調整實施相關(guan) 法律規定。
近期，關(guan) 於(yu) 第二批自貿區名單不脛而走，天津、福建與(yu) 廣東(dong) 的入選可能性成為(wei) 一大懸念。本次國務院常務會(hui) 議相當於(yu) 同時確認了三者的資格。點評專(zhuan) 家認為(wei) ，這是對中央工作會(hui) 議精神的落實，標誌著自貿區擴圍提速。中央經濟工作會(hui) 議要求，麵對對外開放出現的新特點，“要改善投資環境，擴大服務業(ye) 市場準入，進一步開放製造業(ye) ，推廣上海自由貿易試驗區經驗，穩定外商投資規模和速度，提高引進外資質量。”
其實，自貿區可能擴圍的信號早已發出。東(dong) 興(xing) 證券發布的研報認為(wei) ，深改小組六次會(hui) 議審議了《關(guan) 於(yu) 中國（上海）自由貿易實驗區工作進展和可複製改革試點經驗的推廣意見》，意味著自貿區擴圍已箭在弦上。這也是為(wei) 什麽(me) 近來多地加快了申報自貿區步伐的原因。對此，上海財經大學世界經濟與(yu) 貿易係教授陳波認為(wei) ，現在各地加快申報自貿區是有必要的，因為(wei) 上海自貿區涉及到的隻是28.7平方公裏的範圍。更多的試點需要盡快推開，很多地方可以做上海不能做的改革內(nei) 容。“不少地方加快申報，表明了一個(ge) 加快開放的態度。”
