國務院常務會議：部署盤活和統籌使用沉澱的存量財政資金 有效支持經濟增長

國務院總理李克強4月1日主持召開國務院常務會(hui) 議，部署盤活和統籌使用沉澱的存量財政資金，有效支持經濟增長；確定加快發展電子商務的措施，培育經濟新動力；決(jue) 定適當擴大全國社保基金投資範圍，更好惠民生、助發展。

會(hui) 議認為(wei) ，改革和完善財政資金管理，盤活沉澱的存量資金統籌用於(yu) 發展急需的重點領域和薄弱環節，可以提高資金使用效益，更好發揮積極財政政策穩增長、調結構的效用。為(wei) 此，要抓緊出台方案，完善相關(guan) 規定，對統籌使用沉澱的存量財政資金建立任務清單和時間表，對工作不力的嚴(yan) 肅追責。把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好。各部門要顧全大局、帶頭示範，統籌使用的財政資金重點向中西部傾(qing) 斜，帶動有效投資，增加農(nong) 村貧困地區的公共產(chan) 品和服務供給。同時，對存量資金較多的部門適當調減來年預算總額，清理整合政府性基金、國有資本經營收益和各部門專(zhuan) 項資金，對專(zhuan) 項用途資金實行清單製管理。建立事權與(yu) 支出責任相適應、與(yu) 財力相匹配的財稅製度，提高財政管理績效，更好支撐經濟發展。

會(hui) 議指出，發展電子商務等新興(xing) 服務業(ye) ，是“互聯網+”行動的重要內(nei) 容，對於(yu) 促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 融合發展，減少流通成本，激勵創業(ye) 擴大就業(ye) ，拉動消費，改善民生，增加金融活力，促進發展升級，具有重要意義(yi) 。要創新政府管理和服務，積極支持電子商務發展，為(wei) 其清障搭台，在發展中規範和引導。一要簡政放權，放寬電子商務市場主體(ti) 住所（經營場所）登記條件。按規定將網絡從(cong) 業(ye) 人員納入社會(hui) 保險，給予同等就業(ye) 創業(ye) 扶持。建立適應電子商務發展的多元化投融資機製，引導創業(ye) 投資基金加大對電子商務初創企業(ye) 的支持，放開外商投資電子商務業(ye) 務外方持股比例限製。二要推動電子商務與(yu) 貿易流通、工業(ye) 生產(chan) 、金融服務等相關(guan) 領域聯動發展，創新和拓展麵向“三農(nong) ”的服務，推進網絡購物、網絡化製造和經營管理、跨境電子商務等新業(ye) 態成長，建設促進居民消費的電子商務平台，支持實體(ti) 店與(yu) 電商、線上與(yu) 線下協同發展。三要加強法規標準和信用體(ti) 係建設，營造公平競爭(zheng) 的環境和舞台，提升電子商務產(chan) 品質量，完善網上交易投訴和維權機製，打擊網絡盜竊、詐騙等違法行為(wei) ，保護知識產(chan) 權和網絡交易安全。讓電子商務的蓬勃發展助推大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新。

會(hui) 議指出，全國社會(hui) 保障基金是保民生的重要資金來源。適當拓寬基金投資範圍，分散風險，穩定和提高投資收益，實現基金保值增值，並為(wei) 經濟社會(hui) 發展助力，符合人民根本利益。會(hui) 議決(jue) 定，在依法審慎合規、確保安全的前提下，一是把社保基金債(zhai) 券投資範圍擴展到地方政府債(zhai) 券，並將企業(ye) 債(zhai) 和地方政府債(zhai) 投資比例從(cong) 10%提高到20%。二是將基金直接股權投資的範圍，從(cong) 中央管理企業(ye) 的改製或改革試點項目，擴大到中央企業(ye) 及其子公司，以及地方具有核心競爭(zheng) 力的行業(ye) 龍頭企業(ye) 包括優(you) 質民營企業(ye) 。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎設施等項目的參與(yu) 力度。四是允許基金按規定在全國銀行間一級市場直接投資同業(ye) 存單，並按照銀行存款管理。會(hui) 議要求，在把社保基金資產(chan) 更多配置到收益相對較高且比較穩定的領域時，要做好政策銜接，控製投資風險，堅決(jue) 守住安全“紅線”，在促發展中壯大保民生的實力。