PPP政策加碼升為"國家意誌" 地方急推2萬億項目
4月21日,國務院常務會(hui) 議審議通過了《基礎設施和公用事業(ye) 特許經營管理辦法》(《管理辦法》),信達證券分析師關(guan) 鍵鑫表示,繼去年12月國家多部委分別發文推進 PPP模式(Public-Private-Partnership也稱3P模式,即公私合作模式)在水利、城市建設等領域的應用推廣後,此次PPP政策繼續加碼,並且上升為(wei) “國家意誌”。
民生證券研究院執行院長、首席宏觀研究員管清友稱,其統計數據表明,迄今各省市級地方政府共推出總額約為(wei) 2 萬(wan) 億(yi) 元的 PPP 項目,其中有 9000億(yi) 項目公布了具體(ti) 的項目投資額。
政策有望繼續加碼
安信證券分析師楊濤預計,二季度PPP推廣支持政策還將繼續加碼。在當前國內(nei) 經濟增長下行壓力極大之際,國家後續有望采用更加積極的財政政策,而PPP項目有望成為(wei) 積極財政政策的重要載體(ti) 。
值得一提的是,除了國務院頒發的《管理辦法》外,財政部此前亦頒發了《PPP財政承受能力論證指引》。該《指引》抑製地方政府吸引社會(hui) 資本一味貪大的衝(chong) 動,砍掉無財政支付能力的PPP項目,讓合理PPP項目更具財政保障。可以看到,政府在持續推出政策以保障社會(hui) 資本參與(yu) PPP項目的合法權益、增強民營資本的參與(yu) 信心。
目前,多部委還分別發文推進PPP模式在水利、海綿城市、地下管廊建設等領域的應用推廣。
“此前,在對於(yu) 海綿城市及地下管廊建設試點政策中,對采用PPP項目的將給予額外10%的財政資金支持即是範例。” 楊濤稱。
國金證券分析師孫鵬稱,由於(yu) PPP涉及到一係列涉及審批、定價(jia) 、融資、項目運營等方麵的複雜環節,客觀上就已決(jue) 定相關(guan) 政策的推出必須也隻能是從(cong) 頂層設計開始,自上而下逐層推出。加之法律不健全的問題也不可能短期內(nei) 推出幾個(ge) 法案就立刻解決(jue) ,地方政府以往的辦事風格也不可能僅(jin) 僅(jin) 由於(yu) 幾個(ge) 辦法的推出即能在短時間內(nei) 完全改變,民間資本對 PPP 態度要發生根本改變更需要不斷看到 PPP 項目的良好推行效果才有可能。
因此,為(wei) 給 PPP 推行帶來越來越可靠的法律層麵保障,為(wei) 讓PPP 不斷收到好的效果,政策層麵利好也大概率會(hui) 繼續出現,政策層麵利好的推出將是個(ge) 長期過程。