全國推出1.6萬億元PPP項目 真正簽約僅占1/8

來源:第一財經日報 發布日期:2015-04-27

PPP(政府和社會(hui) 資本合作)模式越來越成為(wei) 一個(ge) “熱點關(guan) 鍵詞”,但同時,也引發一些“叫好不叫座”的質疑。

此前媒體(ti) 援引有研究機構發布的報告稱,自2014年9月前後,34個(ge) 省市區地方政府推出總額約1.6萬(wan) 億(yi) 元的PPP項目,但真正簽約的大約為(wei) 2100億(yi) 元,僅(jin) 占總額的1/8。

“1.6萬(wan) 億(yi) 元,我不知道怎麽(me) 統計出來的。但我看見過這個(ge) 數據,簽訂合同的比率確實大約是13%。全國各地大致就是10%~20%簽訂了合同。”國家發改委投資司副司長羅國三24日對與(yu) PPP項目有關(guan) 的質疑作出回應。

4月24日國家發改委就宏觀經濟形勢和政策召開例行發布會(hui) 。在談到“穩投資”時,羅國三闡述了5個(ge) 要點,其中之一便是社會(hui) 普遍關(guan) 注的“推進PPP模式”。

“大家對PPP模式推動寄予厚望,但具體(ti) 怎麽(me) 樣實施,普遍存在一種困惑和迷茫。”羅國三坦誠地說。

因此,發改委會(hui) 同有關(guan) 部門,包括一些有比較成熟經驗的地方,收集案例,把培訓列入發改委係統的培訓計劃。正在準備發通知,對一些具體(ti) 的工作實施進行規劃。

有的省份提出的PPP項目數量多,投資總量很大,發改委會(hui) 作初步梳理。羅國三稱:“恐怕還有不少的項目不具備實施的條件。”

PPP項目主要是在地方實施,中央層麵主要提供一些政策支持。從(cong) 地方來看,發改委正在收集、匯總地方的PPP項目,準備在國家發改委建一個(ge) 項目庫。“當然這些項目庫是經過一定的篩選。”羅國三稱。

2014年11月26日,國務院發布《國務院關(guan) 於(yu) 創新重點領域投融資機製鼓勵社會(hui) 投資的指導意見》(國務院60號文件)。

羅國三透露,國務院60號文件印發以後,發改委也印發了指導意見,從(cong) 適用領域、操作流程、操作規範等方麵提出了要求。

此外,為(wei) 了有效地解決(jue) 地方反映的PPP項目缺少期限匹配、成本適當的金融支持的問題,發改委聯合國家開發銀行印發了通知,提出了國開行對PPP項目提供利率的優(you) 惠,貸款期限最長可以達到30年的一些差異化的信貸政策。

“確實在推行PPP模式當中存在一些問題。”羅國三稱。但他也認為(wei) ,效果也在逐步顯現。

在4月16日至17日召開的二十國集團(G20)財長和央行行長會(hui) 上,財政部長樓繼偉(wei) 的講話也再次談到PPP模式。

“目前,中國政府正在采取措施積極推廣PPP項目,包括與(yu) 世界銀行、經合組織和亞(ya) 洲開發銀行等機構合作,加強PPP項目的規範運作並防範風險。”樓繼偉(wei) 稱。

一些地方推行PPP模式取得一定成效。比如四川省富順縣成功采用TOT模式以6663.41萬(wan) 元將已建成的縣城汙水處理廠一、二期特許運營權轉讓給北京首創股份有限責任公司。即:由投資業(ye) 主將政府已投入的建設資金支付給政府,同時政府將汙水處理廠25年的收費權轉讓給業(ye) 主作為(wei) 其投資收益來源。

在發改委發布會(hui) 上,羅國三表示,除了金融支持,還有法律法規需要健全,就是如何保障合法權益的問題。

《基礎設施和公用事業(ye) 特許經營管理辦法》近日獲通過。

“PPP模式的推進是其中很重要的內(nei) 容。很快,這個(ge) 辦法就應該印發執行,這是很重要的一個(ge) 政策的支持。”羅國三稱。

據他透露,發改委也在收集地方典型的案例進行推廣。此前財政部已經公示了30個(ge) PPP示範項目。

 

 

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