廣東出台兼並重組實施政策 水泥等七大行業被納重點
5月12日，廣東(dong) 社科院國資監管研究中心主任梁軍(jun) 在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，《意見》有望進一步推動產(chan) 能過剩行業(ye) 通過兼並重組實現優(you) 化升級，但同時應該充分考慮市場因素，更好地發揮市場的決(jue) 定性作用。
5月8日，廣東(dong) 省政府網站發布省政府辦公廳《關(guan) 於(yu) 進一步優(you) 化企業(ye) 兼並重組市場環境的實施意見》（以下簡稱“意見”），提出要加大力度推動汽車、鋼鐵、水泥、稀土、醫藥、電子信息、製糖等重點行業(ye) 企業(ye) 兼並重組，並要求相關(guan) 部門分行業(ye) 製定兼並重組工作方案並抓好實施。
據記者了解，該《意見》的出台是為(wei) 了貫徹落實國務院《關(guan) 於(yu) 進一步優(you) 化企業(ye) 兼並重組市場環境的意見》，目的是要支持企業(ye) 通過兼並重組優(you) 化資源配置，促進產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級和經濟發展方式轉變。
此外，《意見》還提出要放寬民營資本市場準入，鼓勵和支持民營資本進入基礎設施、公共事業(ye) 、金融服務和社會(hui) 事業(ye) 相關(guan) 領域，同時支持民營資本通過出資入股、收購股權等多種形式參與(yu) 國有企業(ye) 兼並重組。
5月12日，廣東(dong) 社科院國資監管研究中心主任梁軍(jun) 在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，《意見》有望進一步推動產(chan) 能過剩行業(ye) 通過兼並重組實現優(you) 化升級，但同時應該充分考慮市場因素，更好地發揮市場的決(jue) 定性作用。
列出重點行業(ye)
據了解，此次廣東(dong) 省出台的《關(guan) 於(yu) 進一步優(you) 化企業(ye) 兼並重組市場環境的實施意見》，覆蓋了加快推進審批製度改革、改善金融服務、加大財稅支持力度、完善土地管理和職工安置政策、加強產(chan) 業(ye) 政策引導、加強服務和管理、完善企業(ye) 兼並重組的體(ti) 製機製以及加強組織領導等八個(ge) 方麵。
此前，河南、河北、安徽、北京等地都先後出台了兼並重組實施意見，有別於(yu) 其他省市的方案，這次廣東(dong) 省出台的《意見》在產(chan) 業(ye) 政策引導方麵，除了將汽車、鋼鐵、水泥、稀土、醫藥、電子信息、製糖等列為(wei) 重點兼並重組行業(ye) 以外，還提到要“落實產(chan) 業(ye) 政策和節能、環保、質量、安全等行業(ye) 準入標準，形成倒逼機製，引導企業(ye) 加快兼並重組，支持企業(ye) 通過兼並重組淘汰落後和過剩產(chan) 能”，同時要“引導企業(ye) 根據自身發展戰略規劃，按照相關(guan) 產(chan) 業(ye) 政策的要求，實施戰略性重組”。
公開資料顯示，截至2013年底，廣東(dong) 省全省鋼鐵企業(ye) 共有260多家，其中金屬延壓機金屬加工企業(ye) 170餘(yu) 家。根據上海鋼聯（“我的鋼鐵網”）最新統計，去年廣東(dong) 鋼材消費量6100萬(wan) 噸左右，比2013年增長4.8%，其中省內(nei) 鋼材產(chan) 量約3500萬(wan) 噸。
一位廣州的鋼材貿易商告訴記者，由於(yu) 近年來鋼材市場深度調整，目前其公司已放棄代理，轉向代銷，預計未來行業(ye) 洗牌將繼續，本地大廠將進一步擠壓小廠的生存空間。
對此，有政策研究人士分析認為(wei) ，針對如鋼鐵、水泥等高汙染行業(ye) ，以及如稀土等關(guan) 係到國家戰略布局的行業(ye) 鼓勵兼並重組無可厚非，但如汽車、醫藥等市場競爭(zheng) 性行業(ye) 還是要交由市場之手決(jue) 定。
此外，《意見》還明確放寬民營資本市場準入。向民營資本開放非明確禁止進入的行業(ye) 和領域，並放寬在股權比例等方麵的限製。鼓勵和支持民營資本進入基礎設施、公共事業(ye) 、金融服務和社會(hui) 事業(ye) 相關(guan) 領域。支持民營資本通過出資入股、收購股權等多種形式參與(yu) 國有企業(ye) 兼並重組。
而為(wei) 了消除跨地區兼並重組障礙，《意見》提出破除市場分割和地區封鎖，清理廢止各種不利於(yu) 企業(ye) 兼並重組和妨礙公平競爭(zheng) 的政策，取消各地區自行出台的限製外地企業(ye) 對本地企業(ye) 實施兼並重組的各項規定。
金融財稅“雙管”支持
值得注意的是，此次《意見》除明確了重點實施兼並重組的行業(ye) 以外，還對企業(ye) 的兼並重組提出了一攬子支持政策。
例如在改善金融服務上，《意見》提出要“積極穩妥開展並購貸款業(ye) 務，對兼並重組後的企業(ye) 行綜合授信，加大對企業(ye) 並購重組的貸款支持力度”，此外還“支持兼並重組企業(ye) 通過發行股票、企業(ye) 債(zhai) 券、非金融企業(ye) 債(zhai) 務融資工具、可轉換債(zhai) 券等方式融資；支持符合條件的企業(ye) 發行優(you) 先股、定向發行可轉換債(zhai) 券、定向權證等作為(wei) 兼並重組支付方式”。
而在財稅支持政策方麵，《意見》提出，統籌安排現有財政支持企業(ye) 發展的相關(guan) 專(zhuan) 項資金，引導實施兼並重組的企業(ye) 加快轉型升級。優(you) 先安排技術改造資金，對符合國家和省產(chan) 業(ye) 政策的兼並重組企業(ye) 技術改造項目予以支持。對企業(ye) 兼並重組涉及的資產(chan) 評估增值、債(zhai) 務重組收益、土地房屋權屬轉移等，按照國家有關(guan) 規定給予稅收優(you) 惠。
對此，上述政策研究人士認為(wei) ，《意見》一方麵提出要加快清理相關(guan) 行政審批事項，優(you) 化審批程序，但另一方麵又安排技術改造資金，並要求對符合國家和省產(chan) 業(ye) 政策的項目支持，這本身就存在一定矛盾。
“省的產(chan) 業(ye) 政策是什麽(me) ，什麽(me) 企業(ye) 才符合要求，這些都是需要審批的。”上述政策研究人士表示。而梁軍(jun) 則認為(wei) ，一旦涉及到財政補貼，相關(guan) 部門需要提前製定公平的選入標準，嚴(yan) 格執行財經預算，防止財政資金的挪用、誤用。
根據《意見》要求，未來將建立由廣東(dong) 省經濟和信息化委牽頭，省有關(guan) 單位共同參與(yu) 的優(you) 化企業(ye) 兼並重組市場環境工作協調機製，及時協調解決(jue) 推進企業(ye) 兼並重組工作中出現的問題。不過，上述政策研究人士預計，由於(yu) 兼並重組還涉及到廣東(dong) 省發改委、財政廳、商務廳、國資委、工商局、質監局等多個(ge) 部門，因此具體(ti) 執行細則出來還需時日。
