20天出台11個重磅文件 穩增長政策密集加碼

據上證報記者粗略統計，短短20天內(nei) ，國務院及國務院辦公廳先後出台了11個(ge) 重磅文件，涉及製造業(ye) 、電子商務、醫療改革及地方債(zhai) 等多個(ge) 方麵。與(yu) 此同時，各大部委也紛紛出台相關(guan) 政策助力穩增長，如發改委加快基建項目審批，央行啟動年內(nei) 二次降息等。  

值得注意的是，日前公布的5月匯豐(feng) 製造業(ye) PMI初值仍徘徊在榮枯線下方，暗示經濟下行壓力仍在。分析人士稱，未來寬鬆政策仍將繼續加碼，基建投資、降準降息、三大區域發展戰略及環保等政策可期。  

穩增長20天緊急行動

自4月30日召開的中央政治局會(hui) 議明確“高度重視應對經濟下行壓力”以來，穩增長政策密集加碼。國務院及相關(guan) 部委扶持政策涉及產(chan) 業(ye) 政策、財稅金融政策及改革措施。  

其中，產(chan) 業(ye) 政策最為(wei) 亮點。備受關(guan) 注的《中國製造2025》、《關(guan) 於(yu) 推進國際產(chan) 能和裝備製造合作的指導意見》、《關(guan) 於(yu) 加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》相繼出台。  

在諸多產(chan) 業(ye) 政策中，扶持電商發展的政策最為(wei) 密集。5月7日，國務院出台《關(guan) 於(yu) 大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，提出積極發展農(nong) 村電子商務、完善物流基礎設施建設。8天後，商務部出台《互聯網+流通行動計劃》，鼓勵電子商務進農(nong) 村、進社區。  

據了解，接下來仍會(hui) 有一係列扶持電商的政策出台。如，由商務部牽頭製定的《關(guan) 於(yu) 加快發展農(nong) 村電子商務的指導意見》和《關(guan) 於(yu) 促進跨境電商發展的指導意見》有望盡快出台。  

在財稅金融政策方麵，5月15日，國辦發布40號文，要求銀行保障地方融資平台在建項目後續貸款。在此三天前，財政部聯合央行、銀監會(hui) 緊急下發102號文明確地方債(zhai) 定向置換。   

值得注意的是，貨幣政策也進一步寬鬆。5月11日，央行啟動年內(nei) 第二次降息，下調基準利率25個(ge) 基點。  

改革也是穩增長的重要手段。5月份也是各項改革政策密集落地的時期，9天內(nei) 國辦先後發布三大文件，分別涉及縣級公立醫院綜合改革、城市公立醫院綜合改革、高等學校創新創業(ye) 教育改革。   

此外，藥價(jia) 改革也在5月有了突破性進展。國家發改委等7部委聯合印發《推進藥品價(jia) 格改革的意見》，決(jue) 定自2015年6月1日起取消絕大部分藥品政府定價(jia) ，建立以市場為(wei) 主導的藥品價(jia) 格形成機製。  

多個(ge) 政策“錦囊”隨時開啟

盡管諸多穩增長政策已經出台，但市場對穩增長的預期仍在升溫。因為(wei) ，經濟下行的趨勢似乎仍未見明顯緩解。  

匯豐(feng) 日前公布數據顯示，5月匯豐(feng) 中國製造業(ye) PMI初值為(wei) 49.1%，盡管這一數據較上月終值小幅回升，但仍連續三個(ge) 月處於(yu) 榮枯線下方。從(cong) 分項指數來看，新出口訂單指數大跌至46.8%，產(chan) 出指數也降至一年內(nei) 低點。   

民生證券研究院執行院長管清友（財苑）分析稱，“新出口訂單未能延續上月擴張趨勢，表明內(nei) 需不振下，外需改善也未能持續。經濟下行壓力猶存，政策上預計會(hui) 加大穩增長的力度。”  

上周國家統計局公布的4月投資和消費增速仍在持續下滑，工業(ye) 生產(chan) 增速也仍在低於(yu) 6%的速度運行。  

申萬(wan) 宏源證券首席宏觀分析師李慧勇在接受上證報記者采訪時表示，短期的經濟下行壓力仍然不小，亟待穩增長政策號令為(wei) 經濟托底。  

穩增長政策還有哪些“錦囊”待開？從(cong) 高層及部委透露出的信號來看，基建投資、降準降息、三大區域發展戰略及環保等政策可期。  

在房地產(chan) 投資不佳的情況下，今年基建投資明顯成為(wei) 穩投資的主力。種種跡象都顯示，基建投資的步伐有望加快。  

步入5月份以來，發改委重開“集中批複模式”，18日當天，集中批複了6個(ge) 鐵路和城市軌道交通項目，總投資超過2400億(yi) 元。  

在重大水利工程建設方麵，按政府工作報告要求今年新開工27項重大水利建設項目。5月12日召開的2015年第3次水利建設投資計劃執行月調度視頻會(hui) 商會(hui) 議透露，“可研要在7月底前全部批複，可研批複後3個(ge) 月內(nei) 完成初步設計審批”，這一表態或意味著重大水利建設項目審批步伐亦會(hui) 加快。  

中央5月出台首個(ge) 全麵部署生態文明建設的文件後，環保政策力度也有望加碼。財政部經建司副司長孫誌稍早就曾表示，“下一步財政部將重點加大對大氣、水、土壤汙染治理的支持力度。”據上證報記者了解，“土壤十條”有望在下半年出台。另外，三大區域發展戰略方麵，繼“一帶一路”及京津冀協同發展的頂層規劃出台後，長江經濟帶發展規劃也有望近期出台。  

當然，對於(yu) 穩增長政策，市場最為(wei) 期待的仍是降準降息。摩根士丹利華鑫證券宏觀研究主管章俊對記者表示，目前央行的節奏是每個(ge) 月降息或者降準一次，預計未來在二、三季度至少還會(hui) 看到降息、降準各兩(liang) 次。  

對於(yu) 改革，下一步的重點領域也已明確。5月16日召開的2015年全國經濟體(ti) 製改革工作會(hui) 議上，國家發改委主任徐紹史指出，今年要推出一批新的改革舉(ju) 措，具體(ti) 包括簡政放權、國企改革、財稅改革、城鎮化、對外開放、民生保障等六大領域改革。兩(liang) 天後，國務院批轉了發改委《關(guan) 於(yu) 2015年深化經濟體(ti) 製改革重點工作意見》，除細化了上述六大領域改革內(nei) 容外，還特別加入“推進金融改革”和生態文明建設的內(nei) 容。  

分析人士稱，隨著穩增長力度加大及政策的逐步落實，二季度經濟有望企穩。