國務院出台推進城市地下綜合管廊建設指導意見
我國正處在城鎮化快速發展時期，地下基礎設施建設滯後。推進城市地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，解決(jue) 反複開挖路麵、架空線網密集、管線事故頻發等問題，有利於(yu) 保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展，有利於(yu) 提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，有利於(yu) 增加公共產(chan) 品有效投資、拉動社會(hui) 資本投入、打造經濟發展新動力。
國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 推進城市地下綜合管廊建設的指導意見國辦發〔2015〕61號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
地下綜合管廊是指在城市地下用於(yu) 集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。我國正處在城鎮化快速發展時期，地下基礎設施建設滯後。推進城市地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，解決(jue) 反複開挖路麵、架空線網密集、管線事故頻發等問題，有利於(yu) 保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展，有利於(yu) 提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，有利於(yu) 增加公共產(chan) 品有效投資、拉動社會(hui) 資本投入、打造經濟發展新動力。為(wei) 切實做好城市地下綜合管廊建設工作，經國務院同意，現提出以下意見：
一、總體(ti) 要求
(一)指導思想。全麵貫徹落實黨(dang) 的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，按照《國務院關(guan) 於(yu) 加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號)和《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)有關(guan) 部署，適應新型城鎮化和現代化城市建設的要求，把地下綜合管廊建設作為(wei) 履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內(nei) 容，在繼續做好試點工程的基礎上，總結國內(nei) 外先進經驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全麵推動地下綜合管廊建設。
(二)工作目標。到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊並投入運營，反複開挖地麵的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線，城市地麵景觀明顯好轉。
(三)基本原則。
——堅持立足實際，加強頂層設計，積極有序推進，切實提高建設和管理水平。
——堅持規劃先行，明確質量標準，完善技術規範，滿足基本公共服務功能。
——堅持政府主導，加大政策支持，發揮市場作用，吸引社會(hui) 資本廣泛參與(yu) 。
二、統籌規劃
(四)編製專(zhuan) 項規劃。各城市人民政府要按照“先規劃、後建設”的原則，在地下管線普查的基礎上，統籌各類管線實際發展需要，組織編製地下綜合管廊建設規劃，規劃期限原則上應與(yu) 城市總體(ti) 規劃相一致。結合地下空間開發利用、各類地下管線、道路交通等專(zhuan) 項建設規劃，合理確定地下綜合管廊建設布局、管線種類、斷麵形式、平麵位置、豎向控製等，明確建設規模和時序，綜合考慮城市發展遠景，預留和控製有關(guan) 地下空間。建立建設項目儲(chu) 備製度，明確五年項目滾動規劃和年度建設計劃，積極、穩妥、有序推進地下綜合管廊建設。
(五)完善標準規範。根據城市發展需要抓緊製定和完善地下綜合管廊建設和抗震防災等方麵的國家標準。地下綜合管廊工程結構設計應考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災等需要。地下綜合管廊斷麵應滿足所在區域所有管線入廊的需要，符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，並配建行車和行人檢修通道，合理設置出入口，便於(yu) 維修和更換管道。地下綜合管廊應配套建設消防、供電、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與(yu) 報警、智能管理等附屬設施，提高智能化監控管理水平，確保管廊安全運行。要滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要，避免產(chan) 生相互幹擾。
三、有序建設
(六)劃定建設區域。從(cong) 2015年起，城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，因地製宜、統籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體(ti) 等地段，城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與(yu) 鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，要優(you) 先建設地下綜合管廊。加快既有地麵城市電網、通信網絡等架空線入地工程。
(七)明確實施主體(ti) 。鼓勵由企業(ye) 投資建設和運營管理地下綜合管廊。創新投融資模式，推廣運用政府和社會(hui) 資本合作(PPP)模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會(hui) 資本組建項目公司參與(yu) 城市地下綜合管廊建設和運營管理，優(you) 化合同管理，確保項目合理穩定回報。優(you) 先鼓勵入廊管線單位共同組建或與(yu) 社會(hui) 資本合作組建股份製公司，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(ye) 主委員會(hui) ，公開招標選擇建設和運營管理單位。積極培育大型專(zhuan) 業(ye) 化地下綜合管廊建設和運營管理企業(ye) ，支持企業(ye) 跨地區開展業(ye) 務，提供係統、規範的服務。
(八)確保質量安全。嚴(yan) 格履行法定的項目建設程序，規範招投標行為(wei) ，落實工程建設各方質量安全主體(ti) 責任，切實把加強質量安全監管貫穿於(yu) 規劃、建設、運營全過程，建設單位要按規定及時報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌製度，接受社會(hui) 監督。根據地下綜合管廊結構類型、受力條件、使用要求和所處環境等因素，考慮耐久性、可靠性和經濟性，科學選擇工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高強鋼筋。推進地下綜合管廊主體(ti) 結構構件標準化，積極推廣應用預製拚裝技術，提高工程質量和安全水平，同時有效帶動工業(ye) 構件生產(chan) 、施工設備製造等相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展。
四、嚴(yan) 格管理
(九)明確入廊要求。城市規劃區範圍內(nei) 的各類管線原則上應敷設於(yu) 地下空間。已建設地下綜合管廊的區域，該區域內(nei) 的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(ye) 主管部門和有關(guan) 企業(ye) 要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。
(十)實行有償(chang) 使用。入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費，具體(ti) 收費標準要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關(guan) 係，由地下綜合管廊建設運營單位與(yu) 入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定。入廊費主要根據地下綜合管廊本體(ti) 及附屬設施建設成本，以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據地下綜合管廊本體(ti) 及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。公益性文化企業(ye) 的有線電視網入廊，有關(guan) 收費標準可適當給予優(you) 惠。由發展改革委會(hui) 同住房城鄉(xiang) 建設部製定指導意見，引導規範供需雙方協商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理的收費機製。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補貼。
(十一)提高管理水平。城市人民政府要製定地下綜合管廊具體(ti) 管理辦法，加強工作指導與(yu) 監督。地下綜合管廊運營單位要完善管理製度，與(yu) 入廊管線單位簽訂協議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內(nei) 容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體(ti) 及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營單位負責，入廊管線的設施維護及日常管理由各管線單位負責。管廊建設運營單位與(yu) 入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發事件處置和應急管理等工作。
五、支持政策
(十二)加大政府投入。中央財政要發揮“四兩(liang) 撥千斤”的作用，積極引導地下綜合管廊建設，通過現有渠道統籌安排資金予以支持。地方各級人民政府要進一步加大地下綜合管廊建設資金投入。省級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統籌，城市人民政府要在年度預算和建設計劃中優(you) 先安排地下綜合管廊項目，並納入地方政府采購範圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
(十三)完善融資支持。將地下綜合管廊建設作為(wei) 國家重點支持的民生工程，充分發揮開發性金融作用，鼓勵相關(guan) 金融機構積極加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業(ye) 金融機構在風險可控、商業(ye) 可持續的前提下，為(wei) 地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持，積極開展特許經營權、收費權和購買(mai) 服務協議預期收益等擔保創新類貸款業(ye) 務，加大對地下綜合管廊項目的支持力度。將地下綜合管廊建設列入專(zhuan) 項金融債(zhai) 支持範圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業(ye) 發行企業(ye) 債(zhai) 券和項目收益票據，專(zhuan) 項用於(yu) 地下綜合管廊建設項目。
城市人民政府是地下綜合管廊建設管理工作的責任主體(ti) ，要加強組織領導，明確主管部門，建立協調機製，紮實推進具體(ti) 工作；要將地下綜合管廊建設納入政府績效考核體(ti) 係，建立有效的督查製度，定期對地下綜合管廊建設工作進行督促檢查。住房城鄉(xiang) 建設部要會(hui) 同有關(guan) 部門建立推進地下綜合管廊建設工作協調機製，組織設立地下綜合管廊專(zhuan) 家委員會(hui) ；抓好地下綜合管廊試點工作，盡快形成一批可複製、可推廣的示範項目，經驗成熟後有效推開，並加強對全國地下綜合管廊建設管理工作的指導和監督檢查。各管線行業(ye) 主管部門、管理單位等要各司其職，密切配合，共同有序推動地下綜合管廊建設。中央企業(ye) 、省屬企業(ye) 要配合城市人民政府做好所屬管線入地入廊工作。
國務院辦公廳
2015年8月3日
