上半年國際產能和裝備製造合作成效顯著

今年上半年，國家發改委認真貫徹落實黨(dang) 中央國務院決(jue) 策部署和領導同誌重要批示指示精神，會(hui) 同有關(guan) 方麵積極推進國際產(chan) 能和裝備製造合作，取得了明顯成效。

　　一是牽頭開展對外合作。為(wei) 落實李克強總理與(yu) 哈薩克斯坦領導人達成的重要共識，國家發改委會(hui) 同有關(guan) 部門與(yu) 哈開展產(chan) 能合作試點，打響了產(chan) 能合作“頭一炮”。目前中哈已舉(ju) 行了五次對話，簽署了備忘錄，形成了早期收獲項目清單，包含48個(ge) 項目，金額達303億(yi) 美元，簽署28項合作文件，協議總金額超過230億(yi) 美元。中哈產(chan) 能合作對於(yu) 構建開放型經濟新格局具有開創性意義(yi) ，成功樹立了可複製、可推廣的雙邊產(chan) 能合作樣板。截至目前，國家發改委牽頭對外開展產(chan) 能合作的國家已達12個(ge) 。今年上半年，我國非金融類對外直接投資達560億(yi) 美元，同比增長29.2%。

　　二是國家出台支持政策。國務院印發了《關(guan) 於(yu) 推進國際產(chan) 能和裝備製造合作的指導意見》（國發[2015]30號）。《指導意見》是當前和今後一段時期推進產(chan) 能合作的指導性文件，係統提出了鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等12個(ge) 重點領域的主要任務，全麵部署了加強統籌指導和協調、完善對外合作機製、改革對外合作管理體(ti) 製、做好外交服務工作、建立綜合信息服務平台、積極發揮地方政府作用、完善財稅支持政策、發揮優(you) 惠貸款作用、加大金融支持力度、發揮人民幣國際化積極作用、擴大融資資金來源、增加股權投資來源、加強和完善出口信用保險、加快中國標準國際化推廣、強化行業(ye) 協會(hui) 和中介機構作用、加快人才隊伍建設、做好政策闡釋工作、加強風險防範和安全保障等18個(ge) 方麵的政策措施。

　　三是建立委省協同機製。為(wei) 充分發揮地方政府積極性，形成工作合力，國家發改委於(yu) 7月6日與(yu) 河北省簽署合作協議，建立首個(ge) 產(chan) 能合作委省協同機製，將河北省作為(wei) 產(chan) 能合作示範省，在建設多雙邊合作機製、製定產(chan) 能合作規劃、爭(zheng) 取金融機構融資支持、設立產(chan) 能合作基金等方麵對河北省予以支持。河北省將結合鋼鐵、水泥、玻璃、光伏等重點領域和亞(ya) 洲周邊國家、非洲及中東(dong) 歐國家等重點區域，製定扶持激勵政策，設立財政專(zhuan) 項資金，建立動態更新的重點項目庫，積極推動產(chan) 能合作。雙方確定，河北省企業(ye) 在南非、塞爾維亞(ya) 等國家的鋼鐵、水泥、光伏、玻璃等領域13個(ge) 項目，將作為(wei) 首批產(chan) 能合作重點項目由國家發改委協調推動。

　　四是主動做好政策闡釋。為(wei) 營造良好輿論氛圍，國家發改委及時通報產(chan) 能合作有關(guan) 政策信息，主動闡釋平等合作、互利共贏、共同發展的合作理念，積極推介我國優(you) 勢產(chan) 業(ye) 和裝備。先後通過新聞發布會(hui) 、專(zhuan) 題吹風會(hui) 等形式，全麵介紹《指導意見》以及產(chan) 能合作進展情況。

　　五是各地務實推進產(chan) 能合作。製定有針對性的工作方案，比如河北省製定了支持優(you) 勢產(chan) 能國際合作若幹意見，將鋼鐵、水泥、玻璃、光伏及裝備製造等“4+1”優(you) 勢產(chan) 業(ye) 確定為(wei) 產(chan) 能合作的重點領域；遼寧省製定了國際產(chan) 能和裝備製造合作實施方案，提出了重點行業(ye) 、企業(ye) 、產(chan) 品及項目清單。在省級層麵加強對外合作機製建設，比如黑龍江省發揮與(yu) 俄羅斯濱海邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區、猶太州等俄地方政府省州長定期會(hui) 晤機製的積極作用，協調推進產(chan) 能合作重大事項；山東(dong) 省借助東(dong) 亞(ya) 海洋合作平台、中韓自貿區等合作機製，支持企業(ye) 對日韓從(cong) “引進來”向“走出去”跨越。集中為(wei) 企業(ye) 提供綜合服務，比如重慶市2014年舉(ju) 辦投資俄羅斯、澳大利亞(ya) 等25場境外投資專(zhuan) 題活動，為(wei) 300餘(yu) 家企業(ye) 搭建對外合作平台；河北省舉(ju) 辦企業(ye) “走出去”銀企對接會(hui) ，為(wei) 300餘(yu) 家產(chan) 能富餘(yu) 企業(ye) 和工行、中行等金融機構創造洽商平台。著力推進重大合作項目，比如浙江省編製了2015年重大外資項目推進計劃，跟蹤服務19個(ge) 產(chan) 能和裝備製造合作項目，及時協調解決(jue) 企業(ye) 困難；河北省大力推動冀東(dong) 集團南非100萬(wan) 噸水泥項目等重大項目開工建設。

　　六是企業(ye) 主導推進產(chan) 能合作。企業(ye) 發揮市場主體(ti) 作用，不斷拓展對外合作方式，創新商業(ye) 運作模式，積極主動開展產(chan) 能合作。以大帶小“走出去”，比如奇瑞汽車投資4億(yi) 美元在巴西建設汽車生產(chan) 線，在自身拓展市場的同時帶動汽車配套零部件企業(ye) 對外投資。行業(ye) 結盟“走出去”，比如重慶市對外投資協會(hui) 牽頭組織勘查、設計、谘詢、施工等企業(ye) 成立“對外承包工程聯盟”，在亞(ya) 非重點國家聯手承攬基礎設施項目，促進上下遊企業(ye) 協同“走出去”。央地聯合“走出去”，比如河北企業(ye) 英利集團與(yu) 中國水電等中央企業(ye) 組成聯合體(ti) ，成功中標阿爾及利亞(ya) 258兆瓦電站項目。借力國際資本“走出去”，比如河北冀東(dong) 集團與(yu) 南非婦女基金、國際金融公司等國際資本合作，在非洲建設水泥生產(chan) 線，既擴大了資金來源，也減少了當地社會(hui) 阻力。依托園區集聚式“走出去”，比如山東(dong) 省12家企業(ye) 在8個(ge) 國家建立了合作園區，吸引中資企業(ye) 入駐，成為(wei) 企業(ye) 開展產(chan) 能合作的重要載體(ti) 。

　　根據黨(dang) 中央國務院統一部署，經過半年多的紮實工作，產(chan) 能合作的政策框架基本建立，對外合作布局初顯輪廓，早期收獲項目穩步推進，產(chan) 能合作總體(ti) 實現了良好開局。

　　下一步，國家發改委將按照黨(dang) 中央國務院統一部署，持續推進產(chan) 能合作。一是推動《指導意見》確定的政策措施落地見效，加大對企業(ye) 的支持力度。二是編製國際產(chan) 能合作規劃，加強對企業(ye) 的宏觀指導。三是與(yu) 有關(guan) 省份、重點企業(ye) 、主要金融機構建立協作機製，形成工作合力。四是擴展雙邊產(chan) 能合作機製，推動實施一批重點合作項目。五是聯合發達國家共同開發第三方市場。