發改委連發多文提示下半年主線

自7月底以來，國家發改委以每天三至四篇的節奏，連續刊發了係列文章提示下半年經濟改革主線。

據記者統計，截至8月12日，發改委共發表相關(guan) 文章34篇。從(cong) 發改委對上半年經濟的總結和下半年工作規劃中，記者發現，轉型升級已經成為(wei) 各領域的重點甚至是首要工作，結合促投資的各種手段，已經成為(wei) 穩增長重要抓手。

從(cong) 最新公布的數據來看，促進我國經濟轉型升級的工作成效顯著。據國家統計局工業(ye) 司高級統計師江源介紹，7月我國工業(ye) 經濟結構調整仍在取得積極進展。一方麵，高技術產(chan) 業(ye) 增加值增長有所加快，高技術產(chan) 業(ye) 增長9.6%，增速較6月加快0.4個(ge) 百分點；另一方麵，支撐工業(ye) 轉型升級的高端細分行業(ye) 仍然保持了較快增長；此外，符合消費升級方向的新興(xing) 產(chan) 品快速增長。

與(yu) 工業(ye) 轉型升級相對應的投資結構也在不斷優(you) 化。據國家統計局投資司高級統計師王寶濱介紹，1至7月，全國高技術產(chan) 業(ye) 投資同比增長16.4%，比全部投資增速高5.2個(ge) 百分點；工業(ye) 技術改造投資增長12.9%，增速比1至6月提高0.2個(ge) 百分點；六大高耗能行業(ye) 投資增長6.3%，增速比1至6月回落1.2個(ge) 百分點，比工業(ye) 投資增速低2.7個(ge) 百分點。

“東(dong) 部地區主動調整、率先轉型，高技術服務業(ye) 和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 表現突出，對經濟增長帶動作用更加顯著。”發改委學術委員會(hui) 秘書(shu) 長張燕生對記者說，這也意味著整個(ge) 經濟已經進入迎新除舊的階段。

記者經過梳理發現，在發改委下半年的各項工作任務中，轉型升級被提到了非常顯著的位置。在產(chan) 業(ye) 發展領域，發改委表示，要在下一步工作中，把穩增長、調結構有機結合起來，加快推進產(chan) 業(ye) 結構調整和轉型升級。一方麵，激活創新發展的內(nei) 生動力。圍繞重點行業(ye) 核心共性技術，整合分散財政投資，采用產(chan) 業(ye) 投資基金注資、股權投資、固定資產(chan) 補助等方式，集中力量實施一批工程化、產(chan) 業(ye) 化公共服務平台示範項目，在短期內(nei) 實現關(guan) 鍵瓶頸重點突破。另一方麵，營造有利於(yu) 產(chan) 業(ye) 轉型升級的環境。加大對各類環境違法違規行為(wei) 的懲戒力度，以強有力的環境保護政策為(wei) 產(chan) 業(ye) 生態化發展保駕護航，基本杜絕超標違規排放。建立侵犯知識產(chan) 權和質量黑名單製度。加強對新業(ye) 態、新商業(ye) 模式的跟蹤研究。

穩投資工作同樣出現較大進展，這主要體(ti) 現在投資資金來源改善方麵。光大證券首席經濟學家徐高表示，雖然投資增速出現放緩，但是在社會(hui) 融資總量顯著攀升推動下，投資資金來源繼續改善。考慮到地方政府債(zhai) 務置換影響，廣義(yi) 社會(hui) 融資總量由3至5月的月均同比減少4960億(yi) 元，轉為(wei) 6至7月的月均同比增加7738億(yi) 元。社會(hui) 融資總量的快速回升推動投資到位資金改善，固定資產(chan) 資金來源同比增速由上月的7.3%攀升至7月的9.4%，成為(wei) 7月經濟數據的亮點。而且近期城投債(zhai) 加速發行、地方政府債(zhai) 務置換擴容以及專(zhuan) 項金融債(zhai) 推出等都將帶來投資資金來源的持續改善，到位資金回暖有望帶來投資在未來幾個(ge) 月有所加速。

根據發改委部署，下半年的促投資任務仍然十分艱巨。首先，從(cong) 法製層麵確保投資。發改委透露，力爭(zheng) 年底前配合國務院法製辦做好《政府投資條例》並報請國務院審議準備工作。此外，還將推動《發展規劃法》啟動部門複核。對已出台的《基礎設施和公用事業(ye) 特許經營管理辦法》落實情況進行檢查評估，督促各地抓好貫徹落實。在此基礎上，盡快完成基礎設施和公用事業(ye) 特許經營立法草案，上報國務院。

其次，在投資審批製度上，將重點推進製定出台《政府核準和備案投資項目管理條例》，實行新的網上並聯核準製度；建立企業(ye) 投資項目核準相關(guan) 管理事項目錄管理製度；加快建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監管平台。