兩部門出台《促進綠色建材生產和應用行動方案》
工業(ye) 和信息化部住房城鄉(xiang) 建設部關(guan) 於(yu) 印發《促進綠色建材生產(chan) 和應用行動方案》的通知
工信部聯原〔2015〕309號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chan) 建設兵團工業(ye) 和信息化主管部門、住房城鄉(xiang) 建設主管部門:
為(wei) 貫徹落實《中國製造2025》、《國務院關(guan) 於(yu) 化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的指導意見》和《綠色建築行動方案》,促進綠色建材生產(chan) 和應用,推動建材工業(ye) 穩增長、調結構、轉方式、惠民生,更好地服務於(yu) 新型城鎮化和綠色建築發展,我們(men) 製定了《促進綠色建材生產(chan) 和應用行動方案》。現印發你們(men) ,請結合實際,認真貫徹落實。
工業(ye) 和信息化部 住房城鄉(xiang) 建設部
2015年8月31日
促進綠色建材生產(chan) 和應用行動方案
綠色建材是指在全生命期內(nei) 減少對自然資源消耗和生態環境影響,具有“節能、減排、安全、便利和可循環”特征的建材產(chan) 品。我國建材工業(ye) 資源能源消耗高、汙染物排放總量大、產(chan) 能嚴(yan) 重過剩、經濟效益下滑,綠色建材發展滯後、生產(chan) 占比低、應用範圍小。促進綠色建材生產(chan) 和應用,是拉動綠色消費、引導綠色發展、促進結構優(you) 化、加快轉型升級的必由之路,是綠色建材和綠色建築產(chan) 業(ye) 融合發展的迫切需要,是改善人居環境、建設生態文明、全麵建成小康社會(hui) 的重要內(nei) 容。為(wei) 加快綠色建材生產(chan) 和應用,製定本行動方案。
總體(ti) 要求:以黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中全會(hui) 精神為(wei) 指導,貫徹落實《中國製造2025》、《國務院關(guan) 於(yu) 化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的指導意見》和《綠色建築行動方案》等要求,以新型工業(ye) 化、城鎮化等需求為(wei) 牽引,以促進綠色生產(chan) 和綠色消費為(wei) 主要目的,以綠色建材生產(chan) 和應用突出問題為(wei) 導向,明確重點任務,開展專(zhuan) 項行動,實現建材工業(ye) 和建築業(ye) 穩增長、調結構、轉方式和可持續發展,大力推動綠色建築發展、綠色城市建設。
行動目標:到2018年,綠色建材生產(chan) 比重明顯提升,發展質量明顯改善。綠色建材在行業(ye) 主營業(ye) 務收入中占比提高到20%,品種質量較好滿足綠色建築需要,與(yu) 2015年相比,建材工業(ye) 單位增加值能耗下降8%,氮氧化物和粉塵排放總量削減8%;綠色建材應用占比穩步提高。新建建築中綠色建材應用比例達到30%,綠色建築應用比例達到50%,試點示範工程應用比例達到70%,既有建築改造應用比例提高到80%。
一、建材工業(ye) 綠色製造行動
(一)全麵推行清潔生產(chan) 。支持現有企業(ye) 實施技術改造,提高綠色製造水平。推廣應用建材窯爐煙氣脫硫脫硝除塵、煤潔淨氣化以及建材智能製造、資源綜合利用等共性技術,優(you) 先支持建築衛生陶瓷行業(ye) 清潔生產(chan) 技術改造。平板玻璃行業(ye) 限製高硫石油焦燃料。引導北方采暖區水泥企業(ye) 在冬季供暖期開展錯峰生產(chan) ,節能減排,減少霧霾。
推廣新型耐火材料。全麵推廣無鉻耐火材料,從(cong) 源頭消減重金屬汙染。開發推廣結構功能一體(ti) 化、長壽命及施工便利的新型耐火材料和微孔結構高效隔熱材料。
(二)強化綜合利用,發展循環經濟。支持利用城市周邊現有水泥窯協同處置生活垃圾、汙泥、危險廢物等。支持利用尾礦、產(chan) 業(ye) 固體(ti) 廢棄物,生產(chan) 新型牆體(ti) 材料、機製砂石等。以建築垃圾處理和再利用為(wei) 重點,加強再生建材生產(chan) 技術和工藝研發,提高固體(ti) 廢棄物消納量和產(chan) 品質量。
(三)推進兩(liang) 化融合,發展智能製造。引導建材生產(chan) 企業(ye) 提高信息化、自動化水平,重點在水泥、建築衛生陶瓷等行業(ye) 推進智能製造並提升水平。深化電子商務應用,利用二維碼、雲(yun) 計算等技術建立綠色建材可追溯信息係統,提高綠色建材物流信息化和供應鏈協同水平。開發推廣工業(ye) 機器人,在建築陶瓷、玻璃、玻纖等行業(ye) 開展“機器代人”試點。
二、綠色建材評價(jia) 標識行動
(四)開展綠色建材評價(jia) 。按照《綠色建材評價(jia) 標識管理辦法》,建立綠色建材評價(jia) 標識製度。抓緊出台實施細則和各類建材產(chan) 品的綠色評價(jia) 技術要求。開展綠色建材星級評價(jia) ,發布綠色建材產(chan) 品目錄。指導建築業(ye) 和消費者選材,促進建設全國統一、開放有序的綠色建材市場。
(五)構建綠色建材信息係統。建立綠色建材數據庫和信息采集、共享製度。利用“互聯網+”等信息技術構建綠色建材公共服務係統,發布綠色建材評價(jia) 標識、試點示範等信息,普及綠色建材知識。構建綠色建材選用機製,疏通建築工程綠色建材選用通道,實現產(chan) 品質量可追溯。研究建立綠色建材第三方信息發布平台。
(六)擴大綠色建材的應用範圍。圍繞綠色建築需求和建材工業(ye) 發展方向,重點開展通用建築材料、節能節地節水節材與(yu) 建築室內(nei) 外環境保護等方麵材料和產(chan) 品的綠色評價(jia) 工作。在推進綠色建築發展和開展綠色建築評價(jia) 工作中強化對綠色建材應用的相關(guan) 要求。在工業(ye) 和信息化部、住房城鄉(xiang) 建設部各類試點示範工程和推廣項目中,進一步明確對綠色建材使用的規定。
三、水泥與(yu) 製品性能提升行動
(七)發展高品質和專(zhuan) 用水泥。製修訂水泥產(chan) 品標準,完善產(chan) 品質量標準體(ti) 係,鼓勵生產(chan) 和使用高標號水泥、純熟料水泥。優(you) 先發展並規範使用海工、核電、道路等工程專(zhuan) 用水泥。支持延伸產(chan) 業(ye) 鏈,完善混凝土摻合料標準,加快機製砂石工業(ye) 化、標準化和綠色化。
(八)推廣應用高性能混凝土。鼓勵使用C35及以上強度等級預拌混凝土,推廣大摻量摻合料及再生骨料應用技術,提升高性能混凝土應用技術水平。研究開發高性能混凝土耐久性設計和評價(jia) 技術,延長工程壽命。
(九)大力發展裝配式混凝土建築及構配件。積極推廣成熟的預製裝配式混凝土結構體(ti) 係,優(you) 化完善現有預製框架、剪力牆、框架-剪力牆結構等裝配式混凝土結構體(ti) 係。完善混凝土預製構配件的通用體(ti) 係,推進疊合樓板、內(nei) 外牆板、樓梯陽台、廚衛裝飾等工廠化生產(chan) ,引導構配件產(chan) 業(ye) 係列化開發、規模化生產(chan) 、配套化供應。
四、鋼結構和木結構建築推廣行動
(十)發展鋼結構建築和金屬建材。在文化體(ti) 育、教育醫療、交通樞紐、商業(ye) 倉(cang) 儲(chu) 等公共建築中積極采用鋼結構,發展鋼結構住宅。工業(ye) 建築和基礎設施大量采用鋼結構。在大跨度工業(ye) 廠房中全麵采用鋼結構。推進輕鋼結構農(nong) 房建設。鼓勵生產(chan) 和使用輕型鋁合金模板和彩鋁板。
(十一)發展木結構建築。促進城鎮木結構建築應用,推動木結構建築在政府投資的學校、幼托、敬老院、園林景觀等低層新建公共建築,以及城鎮平改坡中使用。推進多層木-鋼、木-混凝土混合結構建築,在以木結構建築為(wei) 特色的地區、旅遊度假區重點推廣木結構建築。在經濟發達地區的農(nong) 村自建住宅、新農(nong) 村居民點建設中重點推進木結構農(nong) 房建設。
(十二)大力發展生物質建材。促進木材加工和保護產(chan) 業(ye) 發展,支持利用農(nong) 作物秸稈、竹纖維、木屑等發展生物質建材,優(you) 先發展和使用生物質纖維增強的木塑、新型鎂質建材等圍護用和裝飾裝修用產(chan) 品。鼓勵在竹資源豐(feng) 富地區,發展竹製建材和竹結構建築。
五、平板玻璃和節能門窗推廣行動
(十三)大力推廣節能門窗。實施建築能效提升工程,建設高星級綠色建築,發展超低能耗、近零能耗建築。新建公共建築、綠色建築和既有建築節能改造應使用低輻射鍍膜玻璃、真(中)空玻璃、斷橋鋁合金等節能門窗,帶動平板玻璃和鋁型材生產(chan) 線升級改造。
(十四)嚴(yan) 格使用安全玻璃。加強安全玻璃生產(chan) 和使用監督檢查,適時修訂《建築安全玻璃管理規定》,切實規範建築安全玻璃生產(chan) 、流通、設計、使用和安裝管理,防止以次充好,消除玻璃門窗和幕牆安全隱患。
(十五)發展新型和深加工玻璃產(chan) 品。鼓勵太陽能光熱、光伏與(yu) 建築裝配一體(ti) 化,帶動光熱光伏玻璃產(chan) 業(ye) 發展。支持發展電子信息用屏顯玻璃基板、防火玻璃、汽車和高鐵等用風擋玻璃基板等新產(chan) 品,提高深加工水平和產(chan) 品附加值。
六、新型牆體(ti) 和節能保溫材料革新行動
(十六)新型牆體(ti) 材料革新。重點發展本質安全和節能環保、輕質高強的牆體(ti) 和屋麵材料,引導利用可再生資源製備新型牆體(ti) 材料。推廣預拌砂漿,研發推廣鋼結構等裝配式建築應用的配套牆體(ti) 材料。
(十七)發展高效節能保溫材料。鼓勵發展保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外牆保溫材料,開發推廣結構與(yu) 保溫裝飾一體(ti) 化外牆板。
七、陶瓷和化學建材消費升級行動
(十八)推廣陶瓷薄磚和節水潔具。推廣使用大型化、薄型化的陶瓷磚,節水、輕量的座便器(小便器)。開發新型水龍頭、馬桶蓋等智能衛浴用品,促進衛生陶瓷人性化、智能化生產(chan) ,更好滿足個(ge) 性化消費。發展透水磚等城鎮道路建設材料及集水係統,支撐海綿城市建設。
(十九)提升管材和型材品質。大力推廣應用耐腐蝕、密封性好、保溫節能的新型管材和型材,提高使用壽命和耐久性。支持生產(chan) 和推廣使用大口徑、耐腐蝕、長壽命、低滲漏、免維護的高分子材料或複合材料管材、管件,支撐地下管廊建設。
(二十)推廣環境友好型塗料、防水和密封材料。支持發展低揮發性有機化合物(VOCs)的水性建築塗料、建築膠黏劑,推廣應用耐腐蝕、耐老化、使用壽命長、施工方便快捷的高分子防水材料、密封材料和熱反射膜。
八、綠色建材下鄉(xiang) 行動
(二十一)支持綠色農(nong) 房建設。結合新農(nong) 村建設、綠色農(nong) 房建設需要,落實《關(guan) 於(yu) 開展綠色農(nong) 房建設的通知》,引導各地因地製宜生產(chan) 和使用綠色建材,編製綠色農(nong) 房用綠色建材產(chan) 品目錄,重點推廣應用節能門窗、輕型保溫砌塊、預製部品部件等綠色建材產(chan) 品,提高綠色農(nong) 房防災減災能力。
(二十二)支持現代設施農(nong) 業(ye) 發展。圍繞現代設施農(nong) 業(ye) ,積極發展和推廣安全性好、性價(jia) 比高、使用便利的玻璃、岩棉等產(chan) 品。
九、試點示範引領行動
(二十三)工程應用示範。製定綠色建材應用試點示範申報、評審和驗收等辦法。結合綠色建築、保障房建設、綠色生態城區、既有建築節能改造、綠色農(nong) 房、建築產(chan) 業(ye) 現代化等工作,明確綠色建材應用的相關(guan) 要求。選擇典型城市和工程項目,開展鋼結構、木結構、裝配式混凝土結構等建築應用綠色建材試點示範。
(二十四)產(chan) 業(ye) 園區示範。在綠色建材發展基礎好的地區,依托優(you) 勢企業(ye) ,整合要素資源,完善研發設計、檢測驗證、現代物流、電子商務等公共服務體(ti) 係,支持建設以綠色建材為(wei) 特色的產(chan) 業(ye) 園區。
(二十五)協同處置示範。按照《關(guan) 於(yu) 促進生產(chan) 過程協同資源化處理城市和產(chan) 業(ye) 廢棄物工作的意見》,持續開展好水泥窯協同處置城市生活垃圾等廢棄物的試點示範。開展固體(ti) 廢棄物再生建材綜合利用示範,建立再生建材工程應用長期監測機製,積累再生建材應用安全性技術資料。
十、強化組織實施行動
(二十六)加強組織領導。建立由工業(ye) 和信息化部、住房城鄉(xiang) 建設部牽頭,相關(guan) 部門參加的綠色建材生產(chan) 和應用協調機製。加強綠色建材生產(chan) 應用與(yu) 綠色建築發展、綠色城市建設的內(nei) 在聯係,統籌綠色建材生產(chan) 、使用、標準、評價(jia) 等環節,加強政策銜接,強化部門聯動,組織實施相關(guan) 行動,督促落實重點任務,協調完善推進措施。
(二十七)研究製定配套政策。利用現有渠道,引導社會(hui) 資本,加大對共性關(guan) 鍵技術研發投入,支持企業(ye) 開展綠色建材生產(chan) 和應用技術改造。研究製定財稅、價(jia) 格等相關(guan) 政策,激勵水泥窯協同處置、節能玻璃門窗、節水潔具、陶瓷薄磚、新型牆材等綠色建材生產(chan) 和消費。支持有條件的地區設立綠色建材發展專(zhuan) 項資金,對綠色建材生產(chan) 和應用企業(ye) 給予貸款貼息。將綠色建材評價(jia) 標識信息納入政府采購、招投標、融資授信等環節的采信係統。研究製定建材下鄉(xiang) 專(zhuan) 項財政補貼和鋼結構部品生產(chan) 企業(ye) 增值稅優(you) 惠政策。
(二十八)完善標準規範。進一步修改完善行業(ye) 規範和準入標準,公告符合規範條件的企業(ye) 和生產(chan) 線名單。強化環保、能耗、質量和安全標準約束,構建強製性標準和自願采用性標準相結合的標準體(ti) 係。加強建築工程設計規範與(yu) 綠色建材產(chan) 品標準的聯動。取消複合水泥32.5等級標準,大力推進特種和專(zhuan) 用水泥應用。
(二十九)搭建創新平台。依托大型企業(ye) 集團、科研院所、大專(zhuan) 院校等單位,構建完善產(chan) 學研用相結合的產(chan) 業(ye) 發展創新體(ti) 係。創建一批以綠色建材為(wei) 特色的技術中心、工程中心或重點實驗室,完善產(chan) 業(ye) 發展所需公共研發、技術轉化、檢驗認證等平台。加強建材生產(chan) 與(yu) 建築設計、工程建造等上下遊企業(ye) 互動,組建綠色建材產(chan) 業(ye) 發展聯盟。依托尾礦、建築廢棄物等資源建設新型牆體(ti) 材料、機製砂石生產(chan) 基地。
(三十)開展宣傳(chuan) 教育和檢查。加大培訓力度,開展綠色建材生產(chan) 和應用的培訓。開展形式多樣的綠色建材宣傳(chuan) 活動,強化公眾(zhong) 綠色生產(chan) 和消費理念,提高對綠色建材政策的理解與(yu) 參與(yu) ,使綠色建材的生產(chan) 與(yu) 應用成為(wei) 全行業(ye) 和社會(hui) 各界的自覺行動。開展綠色建材行動檢查,對不執行綠色建材生產(chan) 和使用有關(guan) 規定的,要加強輿論監督和通報批評。
各地要結合本地建材工業(ye) 和建築業(ye) 發展實際,盡快製定本地區綠色建材發展實施方案,明確主體(ti) 責任,紮實推進本地區綠色建材生產(chan) 和應用各項工作。