市場負麵清單製度出爐 環保成熟度或為衡量標杆

全國統一的市場準入負麵清單製度終於(yu) 進入實操階段。日前通過審批的《關(guan) 於(yu) 實行市場準入負麵清單製度的意見》（以下簡稱《意見》）對實行市場準入負麵清單製度做出了頂層設計，明確了清單的性質及推進時間表。《意見》明確表示，我國將從(cong) 2018年起正式實行全國統一的市場準入負麵清單製度，業(ye) 內(nei) 認為(wei) ，三年的過渡緩衝(chong) 期對於(yu) 政府和企業(ye) 來講都是至關(guan) 重要的一段時間，而“全國統一”雖然有些“一刀切”的味道，但就目前的市場環境而言，仍是一項利大於(yu) 弊的選擇。

政企皆需三年緩衝(chong) 期

實際上，市場準入負麵清單的概念在幾年前就已提出，但關(guan) 於(yu) 清單的推進時間表卻是首次披露。根據《意見》，2015-2017年，部分地區將先試行市場準入負麵清單製度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負麵清單及相應的體(ti) 製機製，從(cong) 2018年起正式實行全國統一的市場準入負麵清單製度。

首都經貿大學產(chan) 業(ye) 經濟研究所所長陳及表示，《意見》給出了三年的緩衝(chong) 期實際上是給多方騰出前期準備的時間。對政府而言，目前僅(jin) 僅(jin) 製定了一個(ge) 時間表，具體(ti) 的實施細則和管理方式還有待細化，未來三年，政府會(hui) 羅列出更多更詳細的信息，以便於(yu) 企業(ye) 能夠一目了然地了解到相關(guan) 領域的禁限信息。

“對於(yu) 市場的主體(ti) 企業(ye) 而言，三年的緩衝(chong) 期更是難能可貴。”陳及說道。他表示，企業(ye) 對待負麵清單要像對待上市一樣，前期的評估、預測，中期的資金、技術準備一項都不能落下。企業(ye) 需要盡量了解的是已有負麵清單的禁限範圍，在明確“禁區”的同時也要利用三年的緩衝(chong) 期尋求更有市場前景的領域，比如，“雙創”企業(ye) 就將是全國實施統一負麵清單的較大受益者，一來它們(men) 肯定不會(hui) 受到負麵清單的影響，二來國家近期的政策也一直傾(qing) 向於(yu) “雙創”企業(ye) 。

而對於(yu) 身處禁限領域中的企業(ye) ，陳及表示，這類企業(ye) 要思考的就是如何轉型升級，跳脫出政府不鼓勵甚至是禁止的範圍，這類企業(ye) 往往是一些高能耗、高汙染的企業(ye) ，改造升級並非一朝一夕就能完成的。

環保、行業(ye) 成熟度成衡量標杆

與(yu) 自貿區和外商投資領域的負麵清單一樣，全國統一的市場準入負麵清單同樣也包括禁止準入和限製準入兩(liang) 大類。《意見》明確提出，對禁止準入事項，市場主體(ti) 不得進入，行政機關(guan) 不予審批、核準；對限製準入事項，行政機關(guan) 會(hui) 依法依規做出是否予以準入的決(jue) 定。

有分析指出，全國統一的市場準入負麵清單與(yu) 自貿區負麵清單和外商投資指導目錄的禁限範圍不會(hui) 有太大出入。比如像伐木這類破壞環境資源的典型產(chan) 業(ye) 就難逃被禁止的命運，而在它產(chan) 業(ye) 鏈上遊的造紙業(ye) ，或也將因為(wei) 它高汙染、高能耗、高資源消耗的特性而在未來三年進入禁止準入的領域。

陳及表示，判斷某個(ge) 領域該禁止還是該限製主要會(hui) 從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵進行考量。

一個(ge) 是在環保節能方麵，如果某企業(ye) 涉及的業(ye) 務嚴(yan) 重汙染了環境且沒有采取節能減排措施的，基本上會(hui) 被列入禁止名單。“但這並不意味著所有高能耗、高汙染的企業(ye) 都會(hui) 被禁止。”陳及舉(ju) 例稱，比如以煤炭為(wei) 基礎的能源產(chan) 業(ye) 盡管對環境不利，但從(cong) 經濟角度來說不能完全禁止，所以就會(hui) 被列入限製範圍，換言之就是提高門檻，設置條件。

“另一個(ge) 重點考量的因素就是行業(ye) 成熟度。”陳及表示。他解釋道，如果某行業(ye) 的發展程度已經超出預期，甚至這種過度發展已經帶來了一些弊端，那麽(me) 該禁止還是該限製就要視具體(ti) 的情況而定。

“一刀切”暫時利大於(yu) 弊

據了解，目前我國使用負麵清單製度較為(wei) 廣泛的領域是在自貿區和外商投資方麵，尤其是上海自貿區作為(wei) 我國第一個(ge) 實施負麵清單的區域，在實施清單管理一年半以來取得了明顯的成效。正是如此，今年4月，國務院也適時推出了統一適用於(yu) 4個(ge) 自貿區的外商投資負麵清單。

4個(ge) 自貿區使用統一的負麵清單也為(wei) 全國實行市場準入負麵清單奠定了一定的基礎。《意見》指出，市場準入負麵清單由國務院統一製定發布；地方政府需進行調整的，由省級人民政府報經國務院批準。未經國務院授權，各地區各部門不得自行發布市場準入負麵清單，不得擅自增減市場準入負麵清單條目。

這條在業(ye) 內(nei) 看來有些“一刀切”味道的條款到底會(hui) 起到怎樣的效果？陳及表示，全國通用一個(ge) 負麵清單製度盡管便於(yu) 統一管理，但對地方來說，無法因地而異、因人製宜也會(hui) 讓地方產(chan) 業(ye) 喪(sang) 失個(ge) 性。但陳及也說道，政府肯定也考慮到了這個(ge) 層麵，但就目前來看，“一刀切”仍舊利大於(yu) 弊，盡管地方會(hui) 付出比較高昂的成本和代價(jia) ，但全國實行一個(ge) 統一的準入機製有利於(yu) 政府在宏觀層麵對產(chan) 業(ye) 和企業(ye) 進行風險把控。

“盡管目前來看有些矯枉過正，但未來政府肯定還會(hui) 出台一係列補充性質或特許性質的文件，對這種統一的負麵清單進行完善。”陳及最後說道。