發改委9月密集批複城市軌道交通和鐵路建設項目

在經濟下行壓力加大的背景下，一係列重大工程包的落實，將發揮好投資在穩增長中的關(guan) 鍵作用，既為(wei) 經濟社會(hui) 發展補短板，也為(wei) 穩增長提供有力抓手。

10月3日，一輛施工車行駛在湖北省麻竹高速公路保康縣城關(guan) 段。目前，麻竹高速宜城至保康段建設進入收尾階段。麻竹高速是橫貫湖北省中北部的一條東(dong) 西向省際通道，全長665公裏，全線采用雙向四車道，預計今年年底全線通車。 楊 韜攝

在經濟下行壓力加大的背景下，一係列重大工程包的落實，將發揮好投資在穩增長中的關(guan) 鍵作用，既為(wei) 經濟社會(hui) 發展補短板，也為(wei) 穩增長提供有力抓手。同時，項目資金籌措實現多元化，公共財政不再“大包大攬”，緩解了地方財政壓力，也為(wei) 社會(hui) 資本參與(yu) 基礎設施建設打開方便之門——

9月29日，國家發展和改革委員會(hui) 發文，批複了北京、天津城市軌道交通二期建設規劃方案和深圳城市軌道交通三期建設規劃調整方案。根據方案，到2021年以前，北京、天津、深圳將斥資4647.73億(yi) 元，用於(yu) 發展城市軌道交通。

在經濟下行壓力加大的背景下，一係列重大工程包正在加快落實，為(wei) 經濟社會(hui) 發展補短板，也為(wei) 穩增長提供有力抓手。

一係列工程獲批複

根據國家發展改革委批複的文件，北京市在2021年以前將投資2122.8 億(yi) 元，用於(yu) 建設12個(ge) 城市軌道交通項目，建設總長度262.9公裏。

天津市為(wei) 實現到2020年軌道交通占公共交通出行量比例達到40%的目標，未來幾年的城市軌道交通項目總投資將達到1794.33億(yi) 元。

深圳市則將城市軌道交通三期建設項目總投資調整為(wei) 730.6億(yi) 元，其中資本金占40%，計292.24億(yi) 元。

上述三座城市的城市軌道交通建設項目總投資金額超過4647.73億(yi) 元。

9月28日，國家發展改革委批複了武漢至十堰鐵路孝感至十堰段，項目總投資達527.5億(yi) 元；徐州至淮安至鹽城鐵路，項目總投資也達到了428.25億(yi) 元；隆黃鐵路新建敘永至畢節段項目總投資137.6億(yi) 元。

9月8日和11日，國家發展改革委還批複了新建玉溪至磨憨鐵路、大同至張家口高速鐵路、大理至臨(lin) 滄鐵路、雲(yun) 南彌勒至蒙自鐵路、鄭州至萬(wan) 州鐵路等鐵路建設項目，項目投資總金額共計2124.31億(yi) 元。

在公路建設方麵，9月份，國家發展改革委批複同意實施建設奈曼旗至白家灣子（蒙遼界）公路、喀什至疏勒公路、吐魯番至小草湖公路、內(nei) 蒙古紮蘭(lan) 屯至阿榮旗公路、安徽廣德至寧國公路、西藏加查至桑日公路新改建二期工程、廈門第二西通道、海南瓊中至樂(le) 東(dong) 公路、湖北石首長江公路大橋等項目。這些公路建設項目達到14個(ge) ，投資估算總額接近1000億(yi) 元。

整個(ge) 9月份，國家發展改革委批複的城市軌道交通、鐵路、公路建設項目的投資總額超過8800億(yi) 元。

投融資體(ti) 製改革加速推進

記者在梳理上述投資項目中發現，國家發展改革委在批複中均明確，投資項目的部分資本金來自公共財政，而資本金以外的項目投資資金，則由地方通過利用國內(nei) 銀行貸款等融資方式解決(jue) 。

例如，在北京市的城市軌道交通建設規劃中明確，建設項目總投資為(wei) 2122.8億(yi) 元，其中資本金占40%，計849.12億(yi) 元，由北京市級財政資金解決(jue) ；資本金以外的資金，以國內(nei) 銀行貸款為(wei) 主，並輔以多元化融資模式。

在鐵路建設項目規劃中，對項目資本金的比例和額度也進行了明確的約定。例如，武漢經襄陽至十堰城際鐵路建設項目總投資527.5億(yi) 元，規劃明確，其中50%的項目資本金由湖北省鐵路投資集團公司及孝感市城市建設投資公司、隨州市城市投資集團有限公司、襄陽市建設投資經營有限公司、十堰市城市基礎設施建設投資有限公司和中國鐵路總公司出資，資本金以外的資金則利用中國農(nong) 業(ye) 銀行等貸款解決(jue) 。

有關(guan) 專(zhuan) 家告訴《經濟日報》記者，這一方式意味著在基礎設施投資領域，公共財政不再“大包大攬”，而是要加快拓展項目投資的資金來源，實現資金籌措多元化，既緩解地方財政壓力，也為(wei) 社會(hui) 資本參與(yu) 基礎設施建設打開方便之門。

穩投資政策效果逐漸顯現

今年前8個(ge) 月，全國固定資產(chan) 投資（不含農(nong) 戶）338977億(yi) 元，同比名義(yi) 增長10.9%，創下近年來新低。國家發展改革委主任徐紹史日前表示，當前正處於(yu) 承前啟後、攻堅克難的關(guan) 鍵時期，發改委將切實把促投資穩增長各項政策措施抓實、抓好、抓出實效。

目前，我國還處於(yu) 工業(ye) 化、城鎮化的過程中，基礎設施水平遠遠低於(yu) 發達國家水平，投資的潛力仍然很大，在這些領域加強投資是理所當然。

去年以來，國家發展改革委研究提出並組織實施了7大類重大工程包。截至今年上半年，7大類重大工程包已開工228個(ge) 項目，累計完成投資3.3萬(wan) 億(yi) 元。

近期，經國務院批準同意，國家發展改革委又謀劃推出了城市軌道交通、現代物流、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、增強製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力等4個(ge) 新的重大工程包。

國家統計局投資司高級統計師王寶濱告訴記者，隨著國家穩投資政策措施的不斷落地和實施，政策效果逐漸顯現。

今年前8個(ge) 月，在固定資產(chan) 投資增速放緩的背景下，全國基礎設施投資59164億(yi) 元，同比增長18.4%，增速比1-7月份提高0.2個(ge) 百分點，比全部投資增速高7.5個(ge) 百分點；8月份基礎設施投資9330億(yi) 元，同比增長19.4%，比上月提高4.8個(ge) 百分點。1-8月份，基礎設施投資對全部投資增長的貢獻率達到27.7%，比去年同期提高5.7個(ge) 百分點。在基礎設施投資中，民間投資增長27.1%，比全部基礎設施投資增速高8.7個(ge) 百分點。