央企並購重組指導意見基本成型 現三大戰略

據悉，作為(wei) 國企改革頂層設計“1+N”文件的重要組成部分，有關(guan) 推動中央企業(ye) 結構調整與(yu) 重組指導意見的文件已經基本成型並即將下發。作為(wei) 國企改革的重中之重，隨著頂層設計的不斷完善，央企有望迎來並購重組的浪潮。 

國有企業(ye) 改革和兼並重組的話題無疑是本次兩(liang) 會(hui) 熱議重點。不少代表、委員認為(wei) ，隨著各項政策的不斷落地，2016年將成為(wei) 國有企業(ye) 兼並重組突破性的一年。 

力推 國資委以試點促兼並重組 

2月25日，國資委副主任張喜武宣布，經國務院國有企業(ye) 改革領導小組研究決(jue) 定開展國企改革“十項改革試點”。記者日前從(cong) 國資委了解到，目前，國資委正在力推十項改革試點落地，兼並重組也首次納入十項改革試點的重要組成部分。據了解，國資委將堅持“成熟一戶、推進一戶”的原則繼續深入推進，探索的重點將放在央企重組整合的具體(ti) 有效模式、專(zhuan) 業(ye) 重組的有效措施以及內(nei) 部資源整合的有效做法等方麵。 

全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在接受記者采訪時表示，兼並重組是做大國有資本的有效途徑，首先，我國產(chan) 業(ye) 普遍麵臨(lin) 產(chan) 能過剩問題，通過兼並重組可以提高產(chan) 業(ye) 效率，優(you) 化國有資產(chan) 配置，提高產(chan) 品質量；其次，推進國有企業(ye) 兼並重組有利於(yu) 在總體(ti) 上優(you) 化國有資本配置，更好地讓國有資產(chan) 向國有資本過渡，從(cong) 而真正實現保值增值的目標；最後，在符合市場經濟條件下的兼並重組，也可以從(cong) 另一個(ge) 層麵加快企業(ye) 混合所有製改革、建立現代企業(ye) 製度、自主創新的步伐，能夠讓企業(ye) 可以真正做強做優(you) ，發揮國有企業(ye) 經濟支柱的作用。 

國資委副秘書(shu) 長彭華崗對記者表示，“我們(men) 希望通過試點探索在企業(ye) 內(nei) 部實施重組整合、優(you) 化資源配置效率，推動企業(ye) 提質增效轉型升級的有效做法和舉(ju) 措，同時總結內(nei) 部整合過程中清產(chan) 核資、業(ye) 務整合、債(zhai) 務處置、冗員分流等方麵的成功做法和經驗，來指導下一步的大規模兼並重組。” 

他指出，推進中央企業(ye) 兼並重組，對於(yu) 解決(jue) 國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質化發展等問題意義(yi) 重大。下一步試點的主要內(nei) 容，一是探索中央企業(ye) 重組整合的有效模式。通過試點工作，探索中央企業(ye) 重組整合的路徑選擇和具體(ti) 模式；探索企業(ye) 重組後，實施業(ye) 務整合、消除同質化競爭(zheng) 、實現提質增效的有效做法；二是探索專(zhuan) 業(ye) 化重組的有效措施。根據國家戰略需要，探索在中央企業(ye) 之間集中優(you) 勢資源，實施專(zhuan) 業(ye) 化重組、組建股份製公司的有效做法，減少重複投資和同質化發展；三是探索企業(ye) 內(nei) 部資源整合的有效做法。 

擴散 央企並購重組浪潮湧動 

在市場層麵，公開資料顯示，2015年末以來，央企兼並重組的腳步正在明顯加快，並且擴散到多個(ge) 行業(ye) 領域。 

3月2日晚間，中航動力、成發科技、中航動控三家公司發布公告稱，當天上級機關(guan) 宣布中央關(guan) 於(yu) 擬成立的中國航空發動機集團有限公司董事長、黨(dang) 組書(shu) 記、總經理、黨(dang) 組副書(shu) 記的任命。自此，中國航空發動機集團有限公司組建進入實質性階段，並將成為(wei) 上述三家公司的實際控製人。此前一天，中國遠洋和中海集運同時發布公告稱，公司重大資產(chan) 重組相關(guan) 交易已獲得國資委批複。 

公開資料顯示，僅(jin) 在2015年12月期間，就發生四起央企重組事件，分別為(wei) 南光（集團）有限公司與(yu) 珠海振戎公司實施重組、中冶集團與(yu) 五礦集團實施戰略重組、中國遠洋運輸(集團)總公司與(yu) 中國海運(集團)總公司實施重組、中國外運長航集團有限公司整體(ti) 並入招商局集團有限公司。進入2016年以後，央企的重組步伐明顯加快。 

今年1月底，中材集團旗下上市公司宣布，中國中材集團與(yu) 中國建築材料集團正在籌劃戰略重組事宜，重組方案尚未確定，方案確定後尚需獲得有關(guan) 主管部門批準。2月23日，上市公司中國國旅宣布收到控股股東(dong) 中國國旅集團有限公司通知，獲悉中國國旅集團有限公司與(yu) 中國港中旅集團公司正在籌劃戰略重組事宜，重組方案尚未確定，方案確定後尚需獲得有關(guan) 主管部門批準。 

作為(wei) 供給端改革的重要領域，產(chan) 能嚴(yan) 重過剩的鋼鐵行業(ye) 也將有望迎來重組浪潮。2016年1月29日，寶鋼集團旗下兩(liang) 家上市公司八一鋼鐵和韶鋼鬆山均發布公告稱，因寶鋼集團正在籌劃與(yu) 其相關(guan) 的重大事項，其股票均將於(yu) 2月1日起停牌。八一鋼鐵在2月29日晚公告稱，重組方案為(wei) 資產(chan) 出售、發行股份購買(mai) 資產(chan) 並募集配套資金，交易方初步確定為(wei) 寶鋼集團旗下盈利能力較強的優(you) 質目標資產(chan) 。韶鋼鬆山則確定將出售全部鋼鐵業(ye) 務資產(chan) ，並收購寶鋼集團下屬的非鋼鐵業(ye) 務資產(chan) ，其計劃在3月22日前公布最終的重組方案。 

布局 政策助力國企拓展海外市場 

業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家普遍認為(wei) ，下一階段，國企改革尤其是央企改革的重點，將是在市場化基礎上進一步深化混改，加速推進兼並重組，並布局海外市場。 

中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦表示，目前關(guan) 於(yu) 公益性和競爭(zheng) 性國企的分類已經基本達成共識，下一步國企改革的重點，將在遵循市場化原則的基礎上，一方麵，在保障產(chan) 業(ye) 安全前提下，將在國企分類的基礎上繼續深化混合所有製改革，特別是競爭(zheng) 性國企將進一步向民企等多種所有製資本敞開大門；另一方麵，國企的並購重組會(hui) 進入一個(ge) 新的階段，不僅(jin) 國內(nei) 市場上的兼並重組會(hui) 加速，多項政策傾(qing) 斜將有助力國企大步推進海外布局。在李錦看來，下一步國企改革不是要“一家獨大”，而是要著力構建一個(ge) 與(yu) 民營企業(ye) 共贏發展的機製，把競爭(zheng) 者變成合作者。一方麵維護已經形成的公平競爭(zheng) 格局，另一方麵要加大股權多元化力度，吸引更多的社會(hui) 資金參與(yu) 。 

國家行政學院研究員張春曉表示，在模式選擇上，央企兼並重組主要有縱向和橫向兩(liang) 種，縱向是通過上中下遊的強強聯合，延伸和優(you) 化產(chan) 業(ye) 鏈；而橫向是處在產(chan) 業(ye) 同一個(ge) 節點上的企業(ye) 通過兼並重組實現規模優(you) 勢。相比而言，在他看來，橫向兼並重組能夠更加有利於(yu) 針對需求端提供更加有效的供給。使資源能夠更加優(you) 化，更有效提升國有資產(chan) 的運行效率，避免重複建設和重複投資。 

一位央企人士表示，目前國有企業(ye) 改革還麵臨(lin) 一些問題，這也將成為(wei) 下一步推進兼並重組的阻礙。例如，一些大型企業(ye) 母公司的公司製股份製改革進展較慢，董事會(hui) 運行機製還不完善，國資監管機構、董事會(hui) 、經理層的關(guan) 係需要進一步理順，經營管理製度還不能適應市場經濟要求，企業(ye) 經營者的行政化管理色彩依然存在，一些企業(ye) 內(nei) 部市場化選人用人和激勵約束機製還沒有真正形成，必須把綁在企業(ye) 身上的體(ti) 製性枷鎖去除，讓國有企業(ye) 成為(wei) 真正的企業(ye) ，在市場中煥發活力。