鐵路64投資項目下月全批複 新一波鐵路開工潮又將到來

今年計劃投資的64個(ge) 鐵路項目將在8月底前批複完畢，新一波鐵路開工潮又將到來。

記者從(cong) 權威人士處獨家獲悉，目前64個(ge) 項目中22個(ge) 目前已經批複，尚可調整安排的22個(ge) 在6月底前批複(目前部分尚未公布)，此外，還新增了20個(ge) 項目，將在8月底前全部批複完畢。

有中國南車人士此前對筆者表示，中國鐵路總公司(下稱“中鐵總”)近期正在籌劃密集招標，預計大規模的相關(guan) 設備招標將與(yu) 鐵路開工潮同時啟動。

開工潮背後是鐵路融資的急迫。專(zhuan) 家認為(wei) ，目前鐵路投融資並無太大突破，仍然是傳(chuan) 統融資方式。

筆者還從(cong) 知情人士處獲悉，目前財政安排督促到位，加上發債(zhai) 等，項目開工資金充裕。

值得關(guan) 注的是，此前國務院會(hui) 議指出要在年內(nei) 建立年規模達2000億(yi) ～3000億(yi) 元的鐵路發展基金。發改委近日公布的《鐵路發展基金管理辦法》(下稱《辦法》)顯示，鐵路發展基金投資必須符合國家規定的投資方向，主要用於(yu) 國家批準的鐵路項目資本金，規模不低於(yu) 基金總額的70%。

鐵路建設本月提速

此前消息稱，為(wei) 貫徹高層指示，中鐵總總經理盛光祖在4月30日召開的鐵路建設動員電視電話會(hui) 上表示，2014年鐵路固定資產(chan) 投資總額從(cong) 年初的6300億(yi) 元提高至8000億(yi) 元，鐵路投資項目則從(cong) 年初的44個(ge) 增至64個(ge) ，設備投資額也將增至1430億(yi) 元以上。

在今年上半年鐵路投資總體(ti) 疲軟的背景下，中國工程院院士王夢恕稱，下半年鐵路投資將轉入傳(chuan) 統旺季，今年鐵路投資任務額度高，上半年投資又比較低迷，所以下半年應該會(hui) 將投資高峰提前，防止年底突擊。

7月是傳(chuan) 統投資回暖節點，按過去的經驗，鐵路建設將從(cong) 本月開始大幅度加快。前述知情人士稱，無論對於(yu) 中央還是地方，基建投資作為(wei) 良性投資，在穩增長中有很重要的作用。目前來看，下半年經濟下行壓力仍較大，64個(ge) 國家鐵路項目批複完畢後將盡快開工。

事實上，鐵路投資加速的信號亦在近期密集出現。中鐵總上周發布消息稱，近日將有14條鐵路集中開工，投資規模超3000億(yi) 元。

在這14條鐵路中，西部項目占一半以上。而前述知情人士證實，後期批複的40餘(yu) 個(ge) 項目也有大部分在中西部，“這符合今年的鐵路發展戰略。”

設備招投標同樣在升溫。中國南車的一名人士6月底時曾表示，中鐵總近期正在籌劃密集招標，預計大規模的相關(guan) 設備招標將與(yu) 鐵路開工潮同時啟動。據他介紹，近兩(liang) 月已經發布大約550億(yi) 元的設備招標公告，預計還有500億(yi) 元將於(yu) 近期發布。

融資創新仍無突破

對於(yu) 即將到來的開工熱潮，資金仍是關(guan) 鍵。目前來看，鐵路的投融資改革並沒有取得重大突破，而債(zhai) 務負擔卻在持續加重。

中鐵總近期公布的2014年一季度審計報告顯示，截至今年3月31日，負債(zhai) 總額3.27萬(wan) 億(yi) 元，較上年末增長1.3%，負債(zhai) 率繼續微升至64%，再創曆史新高，而虧(kui) 損額高達59.28億(yi) 元。

數據顯示，一季度中鐵總新借債(zhai) 1320億(yi) 元，占一季度資金來源(1831.79億(yi) 元)的72%，隨著2013年開始的還債(zhai) 高峰來臨(lin) ，中鐵總已難以再選擇以此方式來擴大投資。例如今年一季度，用於(yu) 還本付息的費用占到654.38億(yi) 元(其中利息為(wei) 66.76億(yi) 元)，接近新增債(zhai) 務的一半。

目前，貸款、發債(zhai) 、財政支持仍是鐵路資金的主要來源。7月8日，中鐵總正式招標發行鐵道債(zhai) ，總額為(wei) 150億(yi) 元，期限10年。這已是中鐵總從(cong) 4月10日第一次發債(zhai) 以來，不到3個(ge) 月時間內(nei) ，密集發行的第5期鐵道債(zhai) 了，共計900億(yi) 元。而按照今年鐵路企業(ye) 債(zhai) 發行額度1500億(yi) 元計算，下半年還將發行600億(yi) 。

前述知情人士稱，國家財政將先期支持這些項目。他還表示，目前財政將會(hui) 對這些項目投入先期資金，因此項目開工經費是較為(wei) 寬裕的。

此外，國家層麵也要求各個(ge) 部門在政策上給予配合。例如國土資源部副部長王世元近期在參加部分地區鐵路建設工作會(hui) 議時表示，為(wei) 配合今年新開工64個(ge) 鐵路項目的計劃，該部將指導地方國土資源主管部門提前介入，與(yu) 鐵路建設單位一道，做好報批材料各項基礎工作。

王世元表示，對急需開工的控製性工程用地，允許申請辦理先行用地手續，但須在開工建設前，落實好征地補償(chang) 安置和補充耕地兩(liang) 個(ge) 方案。此外，對於(yu) 線路長、用地量大的項目，將會(hui) 同鐵路方麵、建設部門專(zhuan) 題研究協調，及時解決(jue) 用地報批中的困難。他還稱，在依法依規的前提下，鐵路建設項目用地將得到保障。

鐵路發展基金呼之欲出

今年鐵路投融資改革的最大突破，無疑是國務院明確要在年內(nei) 推出鐵路發展基金。這一思路在鐵路係統已存在多年，終於(yu) 將在今年落地。

三部委近日聯合發布的《辦法》使得這一措施又往前邁進一步。消息稱，接下來將正式組建基金管理公司。

辦法顯示，中鐵總作為(wei) 政府出資人代表，以及鐵路發展基金主發起人，積極吸引社會(hui) 投資人，依照《公司法》通過約定和承諾共同發起設立中國鐵路發展基金股份有限公司。

同時，鐵路發展基金存續期為(wei) 15~20年。鐵路發展基金投資必須符合國家規定的投資方向，主要用於(yu) 國家批準的鐵路項目資本金，規模不低於(yu) 基金總額的70%；其餘(yu) 資金投資土地綜合開發等經營性項目，提高整體(ti) 投資收益。

有消息稱，鐵路發展基金每年有鐵路建設基金400億(yi) 元、車購稅150億(yi) 元、中央預算資金200億(yi) 元，共計750億(yi) 元的公共資金作為(wei) 引導資金，計劃撬動2~3倍的社會(hui) 資本，形成每年2000億(yi) 元~3000億(yi) 元的規模。

北京交通大學教授趙堅此前表示，目前中鐵總負債(zhai) 超過3萬(wan) 億(yi) 元，且建設的大部分客運線路處於(yu) 虧(kui) 損狀態，鐵路發展基金的盈利性值得擔憂，民資在看不到前景的情況下，肯定不會(hui) 輕易進入。

趙堅表示，如果沒有民資願意買(mai) ，最後很可能這2000億(yi) ~3000億(yi) 元的基金都由中央財政或者國家開發銀行來埋單，實際上還是政府在為(wei) 鐵路建設兜底。

一名鐵路係統內(nei) 部人士表示，鐵路發展基金的前景目前還難以判斷。作為(wei) 更可行的方案之一，中鐵總內(nei) 部此前在研究土地的綜合開發利用，相關(guan) 方案已經上報國務院。