中央財政支持地方金額首次披露 5.5萬億中四川分最多

近日，財政部披露了2015年全國財政決(jue) 算，總共包括了37張表格及說明，將去年全國20餘(yu) 萬(wan) 億(yi) 元的收支情況向社會(hui) 大眾(zhong) 公布。從(cong) 中央財政對地方支持來看，向中西部省份傾(qing) 斜比較明顯。

《第一財經日報》記者發現，財政部首次披露了去年各地區獲得中央財政支持的具體(ti) 金額，表格全稱是“2015年中央對地方稅收返還和轉移支付分地區決(jue) 算表”。

根據這一決(jue) 算表，在去年中央財政給31個(ge) 省(市、直轄區)的總額約55098億(yi) 元財政支持中，四川省最終獲得約3701億(yi) 元，位居首位，河南省以3403億(yi) 元緊隨其後，獲得中央財政資金超2000億(yi) 元少於(yu) 3000億(yi) 元的總計12個(ge) 省份，按資金總額多少排列分別是湖南、湖北、雲(yun) 南、黑龍江、安徽、新疆、河北、貴州、廣西、山東(dong) 、內(nei) 蒙古、陝西，獲得千億(yi) 級中央財政資金共有10個(ge) 省份，其中甘肅和江西兩(liang) 省逼近2000億(yi) 元。

剩下七個(ge) 省份獲得中央財政資金百億(yi) 級資金，其中天津市獲得中央財政資金最少，約為(wei) 427億(yi) 元。

中央對地方的財政支持分為(wei) 兩(liang) 部分，分別是地方稅收返還和轉移支付。根據2015年全國財政決(jue) 算，中央對地方稅收返還包括增值稅、消費稅、所得稅和成品油稅費改革四類稅收返還，2015年中央對地方稅收返還的決(jue) 算數為(wei) 5018.86億(yi) 元。

轉移支付分為(wei) 一般性轉移支付和專(zhuan) 項轉移支付，2015年中央對地方一般性轉移支付決(jue) 算數為(wei) 28455.02億(yi) 元，專(zhuan) 項轉移支付決(jue) 算數為(wei) 21623.63億(yi) 元。

從(cong) 中央對地方財政支持總額可以看出，為(wei) 保證地區間財力均衡，中央財政向中西部地區傾(qing) 斜明顯。

在中央對地方財政支持超過2000億(yi) 元以上的14個(ge) 省份中，除了河北和廣西外，基本上都是中西部省份。而北京、上海、浙江等東(dong) 部發達省份獲得中央財政支持資金不足千億(yi) 。

《第一財經日報》記者了解到，轉移支付分配中，中央財政多考慮各地區實際實行差別補助比例。其中，均衡性轉移支付以促進地區間基本公共服務均等化為(wei) 目標，選取影響各地財政收支的客觀因素，考慮地區間支出成本差異、收入努力程度以及財政困難程度等，按統一公式分配給地方，越困難的地區補助轉移支付係數越高。

此外，中央財政在出台農(nong) 村義(yi) 務教育公用經費保障機製改革、城市義(yi) 務教育和公共衛生、新型農(nong) 村合作醫療等重大民生政策時，也考慮了各地的財力狀況，對中西部等財力薄弱地區給予傾(qing) 斜。

預算專(zhuan) 家、上海財經大學教授鄧淑蓮告訴《第一財經日報》記者，從(cong) 公開的數字及各省市排名看，中央轉移支付確實是按照平衡地方財力的目標進行，因為(wei) 中西部地區獲得轉移支付的數額較大，排名靠前。專(zhuan) 項轉移支付也集中在中西部，其中的一個(ge) 可能的原因是積極的財政政策向中西部傾(qing) 斜。我國經濟近年進入中低速增長時期，為(wei) 刺激經濟，政府善用財政手段擴大需求。有限的資金用在哪個(ge) 地區才能更好地發揮作用是必須首先考慮的問題。中西部地區相對而言，經濟發展落後，從(cong) 而經濟增長的空間更大，因而政府會(hui) 將更多的投資(主要是專(zhuan) 項轉移支付)投放在這類地區。

一般性轉移支付是指中央政府對有財力缺口的地方政府(主要是中西部地區)的補助，地方政府可以按照相關(guan) 規定統籌安排和使用，主要解決(jue) 基本公共服務均等化問題。資金補助包括均衡性轉移支付、革命老區、民族和邊境地區轉移支付、農(nong) 村稅費改革轉移支付、調整工資轉移支付以及義(yi) 務教育轉移支付等。

根據2015年中央對地方一般性轉移支付分地區決(jue) 算表，四川、河南兩(liang) 地獲得中央支持超過2000億(yi) 元，湖北、湖南、新疆、甘肅、陝西、雲(yun) 南、貴州、廣西、江西、安徽、黑龍江、內(nei) 蒙古、河北等地獲得中央支持超過1000億(yi) 元。

專(zhuan) 項轉移支付是指中央政府對承擔委托事務、共同事務的地方政府，給予的具有指定用途的資金補助，以及對應由下級政府承擔的事務，給予的具有指定用途的獎勵或補助。主要解決(jue) 外部性、中央地方共同支出責任以及實現中央特定目標問題，主要用於(yu) 教育、社會(hui) 保障、農(nong) 業(ye) 等方麵。

根據2015年中央對地方專(zhuan) 項轉移支付分地區決(jue) 算表，金額超過千億(yi) 的省份為(wei) 黑龍江、河南、四川、雲(yun) 南、新疆。

根據2015年中央對地方稅收返還分地區決(jue) 算表，東(dong) 部發達地區獲得的稅收返還普遍較高。比如廣東(dong) 省獲得最高的460.31億(yi) 元稅收返還，江蘇和浙江獲得稅收返還超過300億(yi) 元。

鄧淑蓮表示，上劃中央的稅收收入越多的省市，得到的稅收返還收入越多。這是東(dong) 南沿海發達地區這一數字較高的原因。

財政部數據顯示，2016年中央對地方稅收返還和轉移支付預算數為(wei) 58030億(yi) 元，比2015年執行數增加2810.21億(yi) 元，增長5.1%。如加上使用以前年度結轉資金1066億(yi) 元，預算數為(wei) 59096億(yi) 元。