《中長期鐵路網規劃》：2.8萬億投資來襲
國家發改委、交通運輸部以及鐵路總公司日前聯合印發了《中長期鐵路網規劃》，將中國高鐵網正式由“四縱四橫”升級為(wei) “八縱八橫”。同時，根據規劃，“十三五”期間，全國新建鐵路將不低於(yu) 2.3萬(wan) 公裏，總投資不低於(yu) 2.8萬(wan) 億(yi) 元人民幣。
國家發改委基礎產(chan) 業(ye) 司司長費誌榮在20日的新聞發布會(hui) 上指出，目前鐵路投資保持在8000億(yi) 以上，積極鼓勵社會(hui) 資本投資建設鐵路。國家現有的鐵路都向社會(hui) 資本開放，在土地綜合開發方麵也享受相同的政策，積極鼓勵民營資本、外商投資參與(yu) 到鐵路建設中來。他還指出，這次規劃鐵路與(yu) 經濟社會(hui) 發展的融合更加深入。以高速鐵路的站場為(wei) 支點，來促進沿線經濟社會(hui) 的協調發展。
鐵路投資駛入高位時代
《規劃》目標，到2020年，一批重大標誌性項目建成投產(chan) ，鐵路網規模達到15萬(wan) 公裏，其中高速鐵路3萬(wan) 公裏。到2025年，鐵路網規模達到17.5萬(wan) 公裏左右，其中高速鐵路3.8萬(wan) 公裏左右。至2030年全國鐵路營業(ye) 裏程達到20.4萬(wan) 公裏。
費誌榮稱，對於(yu) 建設投資來講，目前鐵路投資保持在8000億(yi) 以上。鐵路建設投資非常巨大，特別是高速鐵路的建設，投資還是非常大，籌集資金完成規劃目標非常重要，這次規劃也是充分考慮了需求與(yu) 可能。所謂需求，就是全國各省區市對鐵路發展，從(cong) 經濟社會(hui) 民生的角度，提出了很多要求。所謂可能，包括資金，也包括其他資源條件，比如說土地等資源，來進行綜合平衡。
中國鐵路總公司在2015年工作會(hui) 議上表示，2016年將完成中國鐵路固定資產(chan) 投資8000億(yi) 元。中國工程院院士王夢恕表示， “十三五”時期依然是鐵路建設投資的增長期，今年鐵路投資將不止提出的8000億(yi) 元。鐵路帶動整個(ge) 國家經濟和社會(hui) 的發展，鐵路投資對GDP的拉動作用明顯，是穩增長的重要手段。
據證券時報記者了解，鐵路投資最高峰出現在2010年，逾8400億(yi) 元。與(yu) 此同時，“十二五”期間，全國鐵路固定資產(chan) 投資完成3.58萬(wan) 億(yi) 元，新線投產(chan) 3.05萬(wan) 公裏，全國鐵路建設投資規模創下曆史最高水平。
“目前我國各類鐵路網的建設正在全麵加速，鐵路建設與(yu) 投資大量使用鋼材、水泥、砂石等多種原材料，對冶金、機械、建築、橡膠、計算機、精密儀(yi) 器等行業(ye) 產(chan) 生了帶動作用。同時，鐵路建設創造了大量就業(ye) 崗位，從(cong) 而對穩增長、調結構、惠民生具有重要意義(yi) 。” 王夢恕指出，和以能源消耗類的投資來拉動經濟增長相比，鐵路建設能帶動城市建設，加強各行業(ye) 的發展，可以說是抵禦經濟下行壓力的最好選擇之一。
金銀島分析師李群表示，我國鐵路密度低於(yu) 發達國家，路網布局不完善，尤其是中西部鐵路發展不足。建設鐵路網這一國民經濟大動脈，既穩增長、更調結構。既增加有效投資、更擴大消費，是一舉(ju) 多得的利當前、惠長遠重大舉(ju) 措。
積極鼓勵社會(hui) 資本投資建設鐵路
自2013年鐵路改革以來，國務院、各部委出台了多個(ge) 鼓勵社會(hui) 資本投資鐵路的文件。2015年7月，國家發改委會(hui) 同財政部等五部門聯合印發了《關(guan) 於(yu) 進一步鼓勵和擴大社會(hui) 資本投資建設鐵路的實施意見》，全麵開放鐵路建設與(yu) 運營市場。
今年6月，國家發改委對這一《實施意見》進行政策解讀，稱“鐵路建設不能再靠國家投資單打獨鬥，必須實現投資主體(ti) 多元化，廣泛吸引社會(hui) 資本參與(yu) ”。
對於(yu) 社會(hui) 資本進入鐵路投資，費誌榮在發布會(hui) 上也積極回應，對於(yu) 社會(hui) 資本來講，我們(men) 積極鼓勵社會(hui) 資本投資建設鐵路。費誌榮坦承，當然，社會(hui) 資本的投入，現在是有，但是不是太多。今後，還是要從(cong) 深化投融資體(ti) 製改革著手，進一步擴大鐵路建設資金來源。
在王夢恕看來，企業(ye) 的融資成本比較高，鐵路項目投資規模大、建設時間長、回收期長，整體(ti) 收益低，其中客運鐵路運營初期大多處於(yu) 虧(kui) 損狀態。此外，也存在著清算體(ti) 係不透明、信息不公開、回報機製不健全等因素，使社會(hui) 資本心存顧慮。
“對於(yu) 國家層麵來講，還是要進一步加大對鐵路的支持力度，采取差別化的政策，進一步提高中西部鐵路在國家投資中的資金比重。同時，支持鐵路總公司繼續擴大發行鐵路建設債(zhai) 券，這也是有效籌集長期低成本建設資金的一個(ge) 重要手段，國家對於(yu) 鐵路建設總公司發行鐵路建設債(zhai) 券給予了必要的政策支持。” 費誌榮指出。
費誌榮強調，對於(yu) 社會(hui) 資本來講，我們(men) 積極鼓勵社會(hui) 資本投資建設鐵路。總的來講，就是國家現有的鐵路都向社會(hui) 資本開放，同時在土地綜合開發方麵，也享受相同的政策，這樣更多地擴大社會(hui) 資本，包括民營資本、外商投資參與(yu) 到鐵路建設中來。通過各方麵共同的努力，特別是鐵路投融資體(ti) 製改革的深化，鐵路建設資金能夠得到有效的保證。
中債(zhai) 資信分析師陳航認為(wei) ，在政府舉(ju) 債(zhai) 融資機製改革的大背景下，PPP模式作為(wei) 撬動社會(hui) 資本的有效方式，成為(wei) 緩解政府債(zhai) 務壓力的重要途徑。然而，由於(yu) 國內(nei) PPP模式投資回報機製不夠成熟，存在PPP前期投資規模大且回報周期長，部分項目收益水平較低的情況，導致社會(hui) 資本介入的熱情並不高漲。
