在產能過剩領域 新上項目將嚴肅追責

新華社電 27日召開的國務院常務會(hui) 議部署建立法治化市場化去產(chan) 能機製，推動產(chan) 業(ye) 升級。分析認為(wei) ，係列措施進一步明晰了鋼鐵煤炭行業(ye) 去產(chan) 能的手段措施，通過市場化機製依法推進，有利於(yu) 確保實現去產(chan) 能“硬目標”。

“去產(chan) 能實際上是市場的資源配置行為(wei) ，政府在其中起引導作用。會(hui) 議強調法治化市場化機製，就是要進一步處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。”中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦說。

會(hui) 議提出，多措並舉(ju) ，確保完成今年化解過剩粗鋼產(chan) 能4500萬(wan) 噸左右、煤炭產(chan) 能2.5億(yi) 噸以上的硬目標。

今年上半年，鋼鐵煤炭行業(ye) 去產(chan) 能工作陸續展開。根據相關(guan) 主管部門發布的數據，上半年全國共退出煤炭產(chan) 能7227萬(wan) 噸、鋼鐵產(chan) 能1300多萬(wan) 噸，均完成今年目標任務的30%左右。

時至年中，去產(chan) 能任務仍十分艱巨。為(wei) 確保目標實現，會(hui) 議提出了多方麵具體(ti) 措施：

——對環保、能耗、安全等不達標，生產(chan) 不合格或淘汰類產(chan) 品的企業(ye) 和產(chan) 能，堅決(jue) 依法依規處置或關(guan) 停。落實差別化水、電價(jia) 格和嚴(yan) 控新增授信等措施，推動企業(ye) 淘汰落後產(chan) 能。

將環保、安全等作為(wei) 去產(chan) 能的“硬杠杠”，正是依法推進去產(chan) 能的體(ti) 現。以煤炭為(wei) 例，安全生產(chan) 是其生命線。國家發展改革委副主任連維良說，不管投入多大，不管設備多先進，隻要不安全，就是落後產(chan) 能。今後，將逐步研究，使不安全的產(chan) 能首先退出。

近日召開的鋼鐵行業(ye) 化解過剩產(chan) 能現場經驗交流會(hui) 提出，化解鋼鐵過剩產(chan) 能要緊扣目標，突出重點。注重將落後產(chan) 能、僵屍企業(ye) 以及環保、能耗、質量、安全等方麵不達標的產(chan) 能作為(wei) 退出重點，加快推動無效產(chan) 能和低效產(chan) 能盡早退出。

——注重運用法治化、市場化手段，支持企業(ye) 加快兼並重組，提高產(chan) 業(ye) 集中度，並妥善做好職工轉崗等工作。

從(cong) 煤炭行業(ye) 來看，目前全國年產(chan) 9萬(wan) 噸以下的煤礦還有6500多處。中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長王顯政說，我國小煤礦數量多、落後產(chan) 能比重大與(yu) 大型現代化煤礦數量少、先進產(chan) 能比重低的矛盾還十分突出。要推動煤炭企業(ye) 兼並重組，優(you) 化煤炭生產(chan) 結構，提高產(chan) 業(ye) 集中度。

鋼鐵行業(ye) 方麵，國家明確，要推進企業(ye) 兼並重組，形成一批在全球範圍內(nei) 具有較強競爭(zheng) 力的超大型鋼鐵企業(ye) 集團，一批具有區域市場主導能力的特大型鋼鐵企業(ye) 集團，一批專(zhuan) 用產(chan) 品優(you) 勢明顯、自我發展能力強的專(zhuan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 集團。

——對違反國務院及有關(guan) 部門明令，在產(chan) 能過剩領域新上項目、新增產(chan) 能或淘汰產(chan) 能死灰複燃的，國務院有關(guan) 部門要派出調查組深入了解、嚴(yan) 肅追責。對不達標和淘汰落後產(chan) 能不力的企業(ye) 要向社會(hui) 公開，實施信用約束和懲戒。

工信部副部長馮(feng) 飛介紹，下半年要從(cong) 目標任務的分解、政策的落地轉到實質性推進鋼鐵去產(chan) 能。要嚴(yan) 控新增產(chan) 能，堅決(jue) 防止邊減邊增，對於(yu) 違規違法的建設項目一經發現要嚴(yan) 肅查處，各地不得以任何名義(yi) 和任何方式備案新增產(chan) 能的鋼鐵項目。