第三批國家新型城鎮化試點年底啟動 中西部城鎮化資金供給不足待解

12月7日，國家發展改革委、中央編辦等11部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 公布第三批國家新型城鎮化綜合試點地區名單的通知》（下稱“《通知》”），確定111城市（鎮）成為(wei) 第三批國家新型城鎮化綜合試點地區。至此，國家新型城鎮化綜合試點擴大到2個(ge) 省和246個(ge) 城市（鎮）。

《通知》稱，試點選擇按照向中西部地區和東(dong) 北地區傾(qing) 斜，優(you) 先考慮改革意願強、發展潛力大、特色較鮮明的中小城市、縣、建製鎮的原則。

事實上，目前我國城鎮化的重點和難點均在上述地區。其中，中西部地區不僅(jin) 城鎮化落後，而且市場化程度低，推進新型城鎮化建設無論在融資數量，還是在融資方式等方麵都與(yu) 東(dong) 部地區存在差距。中部縣市官員，均對國家層麵的資金配套政策較為(wei) 關(guan) 注。

試點各有側(ce) 重

《通知》要求，各試點地區要按照批複的新型城鎮化綜合試點工作方案要點，於(yu) 2016年年底前啟動試點，到2018年取得試點階段性成果，形成可複製可推廣的經驗，到2020年在全國範圍內(nei) 全麵推廣試點成功經驗。

記者梳理國家發改委發布的第三批111個(ge) 試點工作方案要點，發現試點各有側(ce) 重。

比如湖北宜昌長陽縣，作為(wei) 少數民族自治縣、貧困山區，強調民族文化特色、文旅融合。其他還有黔西南州興(xing) 義(yi) 市，黔東(dong) 南州凱裏市，黔南州獨山縣、三都縣，雲(yun) 南省保山市騰衝(chong) 市、楚雄州楚雄市、德宏州瑞麗(li) 市等，也較強調發展文化旅遊等項目。

東(dong) 部地區則是一些特色工業(ye) 小城，其中一些試點的常住人口城鎮化率在2015年已經達到70%以上，產(chan) 業(ye) 基礎較好。

比如浙江省紹興(xing) 市柯橋區錢清鎮綠色小城，當地常住人口城鎮化率在2015年已經達到73%，是全國輕紡原料市場名鎮。其試點方案提到，主要任務是推進特色工業(ye) 提質做強，五年完成工業(ye) 有效投入 100 億(yi) 元，建設“綠色工業(ye) 小城”。

東(dong) 北地區的試點，地域性較為(wei) 明顯，比如吉林延邊州地區強調口岸建設，黑龍江伊春地區強調林區方麵的改革；同時東(dong) 北作為(wei) 重要的糧倉(cang) ，農(nong) 村土地改革也是試點重點。

《通知》同時強調，在試點過程中，各地區要落實最嚴(yan) 格的耕地保護製度和最嚴(yan) 格的節約用地製度，嚴(yan) 格保護耕地，劃定永久基本農(nong) 田，控製城鎮用地無序擴展。

中西部關(guan) 注配套資金

國家2014年底啟動的第一批64個(ge) 新型城鎮化試點，包括7個(ge) 省會(hui) 城市、3個(ge) 計劃單列市等。第三批試點地明顯密集分布中西部和東(dong) 北片區，特別是中西部少數民族山區。

這些地區在試點方案保障措施方麵，很多都提到了資金方麵的配套以及城鎮化的成本問題。

基層官員也非常關(guan) 注的是配套資金。記者隨機采訪了中部地區兩(liang) 個(ge) 縣市的二把手，其反饋均首先提到“關(guan) 心配套政策”。

2015年5月，記者獲取一份湖北襄陽宜城市的試點調研報告。宜城為(wei) 全國第一批城鎮化試點地區。

調研官員告訴記者，改革是需要成本的，包括農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化人均成本，還包括教育、城建等方麵的投入，還有一些很難簡單地計算成本的投入。

報告顯示，初步測算當地農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化人均成本12.9698萬(wan) 元，官方預測，從(cong) 2014年底到2020年試點期間宜城市農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化社會(hui) 總成本135.61億(yi) ，其中地方承擔11.46億(yi) ，每年近2億(yi) 。

事實上，目前我國城鎮化的重點和難點也都在中西部，中西部地區融資需求較大。以四川省為(wei) 例，國家開發銀行四川分行數據顯示，通過指數預測和時間序列模型測算，2013～2015年四川新型城鎮化基礎設施和公共服務設施建設總投資大約為(wei) 3萬(wan) 億(yi) 元左右。

從(cong) 資金供給來看，通過對曆史數據的分析，運用指數平滑線性模型等方式綜合測算，2013～2015年四川城鎮化固定資產(chan) 投資資金來源供給量約為(wei) 2萬(wan) 億(yi) 元，缺口較大。從(cong) 資金供給結構來看，財政資金約占13%、銀行貸款約占27%、自籌資金約占51%、其他資金約占9%。

該行原行長撰文分析稱，與(yu) 龐大的城鎮化資金需求相比，資金供給在量上明顯不足，在結構上則側(ce) 重在自籌和銀行貸款方麵。這一方麵與(yu) 新型城鎮化建設資金需求量龐大有關(guan) ，另一方麵則與(yu) 四川省經濟實力相對較弱有密切關(guan) 係。

錢從(cong) 哪裏來，錢該怎麽(me) 用？湖北省戰略規劃辦的徐新橋博士在12月7日告訴記者，城鎮化的成本也要理性看待，一是不能過度投入，不能做無效項目；二是不能搞建設性破壞；三是投資方麵不能總在“政府懷裏”，找政府要錢，要多嚐試引用社會(hui) 資本，比如引入企業(ye) 風投資金。

徐新橋認為(wei) ，中西部地區應該根據自身特色，多發展生態小鎮、旅遊小鎮，發展符合地方特色的地方內(nei) 生產(chan) 業(ye) ，湖北鄂西圈已經有一些較好的案例。

在他看來，城鎮化是自然生長的過程，不能人為(wei) 的、盲目的劃定城鎮化率目標，城鎮化是必然趨勢，但趨勢不代表現在持續有城鎮化率增長，也不代表各地有平均增長，一些年份會(hui) 停滯，一些地區會(hui) 出現城鎮化逆流，這些都要重視，也都要因地製宜的去製定政策和發展。