國務院：將組織開展對水泥等行業落後產能的專項督查和清理整頓
2016年12月14日至16日召開的中央經濟工作會(hui) 議，對2017年深化供給側(ce) 結構性改革作了具體(ti) 部署，強調深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。其中，去產(chan) 能仍被列為(wei) 五大任務之首位。
前不久召開的國家發改委工作會(hui) 議強調，2017年是去產(chan) 能攻堅年。麵對當前去產(chan) 能工作的嚴(yan) 峻形勢和緊迫任務，可以說，打贏2017年去產(chan) 能攻堅戰，是深化供給側(ce) 結構性改革的內(nei) 在要求，也是五大任務能否取得實質性進展的一大關(guan) 鍵。
通過一年的努力，作為(wei) 2016年五大任務第一位的去產(chan) 能工作取得一定進展。前不久，發改委有關(guan) 負責人介紹，根據地方和相關(guan) 央企上報的數據，2016年鋼鐵去產(chan) 能4500萬(wan) 噸、煤炭去產(chan) 能2.5億(yi) 噸的目標任務均已提前、超額完成。但是，要清醒地看到，這隻是兩(liang) 大行業(ye) 完成了當年的任務，其實，今後去產(chan) 能仍麵臨(lin) 著十分繁重的任務和複雜的形勢。按照2015年的統計，全國鋼鐵和煤炭行業(ye) 的產(chan) 能過剩分別約為(wei) 40%和35%。拿煤炭行業(ye) 去產(chan) 能來說，按照國務院2016年年初的安排，從(cong) 2016年開始，用3至5年的時間退出產(chan) 能5億(yi) 噸左右，減量重組5億(yi) 噸左右。鋼鐵行業(ye) 去產(chan) 能，也要求在3至5年內(nei) 完成去掉及消化約40%的過剩產(chan) 能。如果把水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(ye) 產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 統籌考慮，那麽(me) 2017年去產(chan) 能任務完成之艱巨，用“攻堅戰”形容毫不為(wei) 過。
去產(chan) 能還麵臨(lin) 有關(guan) 單位弄虛作假等複雜形勢帶來的挑戰。2016年12月22日，中共中央政治局常委會(hui) 聽取國務院關(guan) 於(yu) 江蘇華達鋼鐵和河北安豐(feng) 鋼鐵違法違規行為(wei) 調查處理工作的匯報，強調指出，以鋼鐵煤炭行業(ye) 為(wei) 重點推進去產(chan) 能是深化供給側(ce) 結構性改革，落實“三去一降一補”任務的重要內(nei) 容，針對調查發現的江蘇華達鋼鐵生產(chan) 銷售“地條鋼”、河北安豐(feng) 鋼鐵未批先建邊批邊建鋼鐵項目，予以嚴(yan) 肅查處，對相關(guan) 責任人嚴(yan) 厲追責問責，並公開通報調查處理結果。
像江蘇華達鋼鐵、河北安豐(feng) 鋼鐵等頂風違法違規、嚴(yan) 重幹擾正常生產(chan) 經營秩序問題的案例，在其他地區和行業(ye) 可能還存在。這兩(liang) 起事件暴露出在去產(chan) 能工作中，一些地方政府存在嚴(yan) 重失察、貫徹執行國家政策不力、未按規定上報、行政效率低下等問題，必須舉(ju) 一反三、引以為(wei) 戒。國務院決(jue) 定，將組織開展對煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(ye) 落後產(chan) 能的專(zhuan) 項督查和清理整頓。要通過對這兩(liang) 起事件的查處，發揮負麵典型警示教育作用，確保去產(chan) 能和淘汰落後產(chan) 能工作順利推進。對去產(chan) 能過程中的違法違規行為(wei) 進行督查和問責，或許將成為(wei) 2017年推動去產(chan) 能工作的一種常態。
打贏2017年去產(chan) 能攻堅戰役，需要相關(guan) 各方統籌協調，抓住重點和難點，轉變方式和方法，綜合施策，長短兼顧，持久發力。
一定要抓住處置“僵屍企業(ye) ”這個(ge) 牛鼻子。從(cong) 實際看，僵屍企業(ye) 往往沒有效益，但仍然占有大量的土地、資本、勞動力等資源，導致資源無法向收益更高的部門流動，阻礙了新技術、新產(chan) 業(ye) 的培育成長。僵屍企業(ye) 無償(chang) 債(zhai) 能力，卻吸納了大量企業(ye) 拆借資金與(yu) 銀行貸款，容易引發金融風險。可見，僵屍企業(ye) 如果不處置，會(hui) 影響到市場機製正常作用的發揮，影響到行業(ye) 健康發展和整個(ge) 經濟的結構調整和轉型升級。處置掉僵屍企業(ye) ，需要相關(guan) 部門和地方政府等嚴(yan) 格執行環保、能耗、質量、安全等相關(guan) 法律法規和標準，創造條件推動企業(ye) 兼並重組。
處置掉僵屍企業(ye) ，需要解決(jue) 兩(liang) 大難題。一是妥善處置企業(ye) 債(zhai) 務。過去兩(liang) 年，中國鋼企、煤企的平均資產(chan) 負債(zhai) 率逾70%，鋼鐵行業(ye) 的債(zhai) 務總規模約3萬(wan) 億(yi) 元，可謂負債(zhai) 累累。這類企業(ye) 負債(zhai) 率或杠杆率高，如果處理不好，往往帶來企業(ye) 破產(chan) 、地方經濟增長失速、金融機構不良率直線上升等“雙輸”或“多輸”局麵。因此，對於(yu) 這類杠杆率較高的僵屍企業(ye) 的處置，需要主管部門、地方政府與(yu) 企業(ye) 、金融機構、投資者等多方坐下來協商，按照市場化、法製化方式找到解決(jue) 問題的辦法，盡量做到去產(chan) 能與(yu) 去杠杆同步協調推進。金融機構要主動與(yu) 這類企業(ye) 及其所屬的地方政府部門溝通協商，平等製定去產(chan) 能和去杠杆實施方案，既支持企業(ye) 去產(chan) 能，又平衡自身利益，不出現大的金融風險。二是要做好人員安置工作。鋼鐵、煤炭等產(chan) 能過剩行業(ye) 都是勞動密集型行業(ye) ，涉及職工人數眾(zhong) 多。僵屍企業(ye) 關(guan) 閉或破產(chan) 後，會(hui) 有大批職工失業(ye) 或待崗，需要安置。對此，除了用好國家專(zhuan) 門設置的專(zhuan) 項獎補資金外，地方政府、行業(ye) 協會(hui) 及其他社會(hui) 組織，要加強對這些職工的就業(ye) 技能培訓、提供靈活就業(ye) 等機會(hui) ，發揮社會(hui) 政策托底的作用。
2017年去產(chan) 能，要防止已經化解的過剩產(chan) 能死灰複燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 去產(chan) 能工作。2016年去產(chan) 能過程中，一度出現了鋼鐵、煤炭價(jia) 格階段性上漲，並由此引發部分地區鋼企和煤企快速恢複和增加產(chan) 能的現象。這其中既有客觀合理的因素，又有主觀盲目博弈的成份。從(cong) 企業(ye) 到主管部門和地方政府，都應清醒地認識到，目前鋼鐵、煤炭行業(ye) 產(chan) 能絕對過剩的局麵並未有根本扭轉，其去產(chan) 能還要經曆三四年的艱苦攻堅，對此不能有絲(si) 毫的放鬆或僥(jiao) 幸心理。對於(yu) 鋼鐵、煤炭及水泥、電解鋁、平板玻璃等其他產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 的去產(chan) 能，相關(guan) 各方要始終強調用市場、法治的辦法推進工作，拋棄原來的專(zhuan) 用行政幹預、主觀盲目拍板的方式，既要讓市場機製在引導去產(chan) 能、促升級方麵發揮出基礎性作用，又要讓法治規則保障去產(chan) 能各方利益得到公平公正的對待。
2017年去產(chan) 能，不可能畢其功於(yu) 一役。隻有將當前目標和長遠目標統一起來，把去產(chan) 能與(yu) 其他四大任務統籌協調起來，持久發力，戮力攻堅，才能取得戰略性勝利。
