政府基建45萬億項目能吸引多少社會資本？
據媒體(ti) 報道，近期，各地陸續公布兩(liang) 會(hui) 政府工作報告。從(cong) 各地政府工作報告透露的信息看，政府推動基建支撐經濟的意願較為(wei) 強烈。23個(ge) 已公布目標增速的省份計算的2017年固定資產(chan) 投資目標規模已超過45萬(wan) 億(yi) 。
按照地方政府公布的投資目標，大有“擼起袖子加油幹”的強烈意願，有用投資穩增長、促發展、推動經濟複蘇的強大決(jue) 心。但是，如此大規模的投資，資金從(cong) 何而來，會(hui) 不會(hui) 重蹈4萬(wan) 億(yi) 投資的覆轍，是一個(ge) 很值得關(guan) 注的問題。因為(wei) ，雖然按照各地提出的投資設想，看起來與(yu) 4萬(wan) 億(yi) 有著很大的不同，資金來源似乎也更合理一些，譬如PPP，但是最終落腳點會(hui) 放在哪裏，實在難以預料。要知道，當年的4萬(wan) 億(yi) 投資，起初也不完全是政府投資，也提出過諸如投資實體(ti) 經濟、吸引社會(hui) 資本等方麵的要求，可是，實際執行結果，就變成了政府大包大攬，社會(hui) 資本隻是扮演與(yu) 政府共同推動房價(jia) 上漲的角色了。除了參與(yu) 房地產(chan) 開發之外，其他方麵社會(hui) 資本基本沾不上邊。
政府大包大攬的後果，就是後來的實體(ti) 經濟被邊緣化，社會(hui) 資本沒有出路，房價(jia) 不斷上漲，政府負債(zhai) 不斷膨脹。因為(wei) ，政府調動社會(hui) 資源的能力實在太大了，其他投資主體(ti) 根本沒有能力與(yu) 政府競爭(zheng) 、與(yu) 政府抗衡。而政府最擅長的工作，就是城市建設和房地產(chan) 開發，就是通過對土地資源的高度控製，將地價(jia) 和房價(jia) 拉上去，再利用這些被灌了大量“水分”的土地，到銀行貸款，到各類融資機構融資，進一步推動地價(jia) 和房價(jia) 的上漲。
正因為(wei) 如此，地方政府現在公布的投資目標，投資總量達到了4萬(wan) 億(yi) 的10倍以上，就不能不讓人為(wei) 之擔憂了。因為(wei) ，政府計劃投資這麽(me) 多，到底由誰來扮演主角，投資主體(ti) 主要是誰，是非常關(guan) 鍵的問題。顯然，在這個(ge) 問題上，政府是不應當再成為(wei) 主角的，既不能成為(wei) 直接投資的主角，也不能成為(wei) 間接投資的主角，更不能進行變相投資。要想成為(wei) 主角，就是投資環境改善的主角、為(wei) 社會(hui) 資本提供服務的主角。社會(hui) 資本決(jue) 不能再在此輪投資中缺位，不能被邊緣化，不能被剝奪投資的空間。
首先，要大力提高實體(ti) 產(chan) 業(ye) 的投資比重。就目前地方的經濟結構來看，實體(ti) 產(chan) 業(ye) 投資大多來自於(yu) 社會(hui) 資本，特別是民間資本。也就是說，如果社會(hui) 資本的投資積極性能夠得到激發，實體(ti) 產(chan) 業(ye) 投資的比重就會(hui) 提高。反之，要提高實體(ti) 產(chan) 業(ye) 的投資比重，就必須激發社會(hui) 資本的投資活力。很明顯，地方公布的投資計劃、投資目標，在實體(ti) 產(chan) 業(ye) 投資方麵的考慮是遠遠不夠的，措施也是很少的。更多情況下，重視實體(ti) 經濟、重視實體(ti) 產(chan) 業(ye) 投資還都停留於(yu) 口頭上，而沒有出台實實在在鼓勵和促進實體(ti) 產(chan) 業(ye) 投資的政策與(yu) 措施，沒有讓社會(hui) 資本看到政府重視實體(ti) 經濟的誠意，也為(wei) 政府再舉(ju) 投資大旗留下了隱患。所以，必須大力提高實體(ti) 產(chan) 業(ye) 的投資比重，大力吸引社會(hui) 資本參與(yu) 實體(ti) 經濟發展。社會(hui) 資本與(yu) 實體(ti) 經濟是共生共長的，社會(hui) 資本的活力強，實體(ti) 產(chan) 業(ye) 投資的動力就強。反之，則很難真正強起來。
其二，要開辟更多社會(hui) 資本進入通道。社會(hui) 資本能不能有活力，能不能成為(wei) 投資的主角，自身的投資熱情是一個(ge) 方麵，政府有沒有誠意，願不願給社會(hui) 資本進入開辟更多通道，也是非常重要的方麵。去年以來，社會(hui) 資本、特別是民間資本在投資方麵變得日益謹慎，除宏觀經濟環境不佳之外，最主要的還是為(wei) 社會(hui) 資本開辟的投資通道太少，很多賺錢的項目都沒有向社會(hui) 資本開放，也沒有給社會(hui) 資本進入留空間，導致社會(hui) 資本隻能通過市場炒作、進入地下活動等方式獲取利益。所以，今年要想完成投資目標，且不會(hui) 帶來新的結構失衡問題，就要給社會(hui) 資本更多的進入通道。各地都十分重視的PPP，或許是一種不錯的選擇。但是，要真正把PPP做好，並不容易，一些地方，隻是打著PPP的名義(yi) ，在進行變相負債(zhai) 、間接負債(zhai) 。顯然，這是必須嚴(yan) 格禁止的，堅決(jue) 不能讓地方鑽空子。
再者，要有效提升政府的信用水平。政府的信用水平、信用質量、誠信度，直接關(guan) 係社會(hui) 資本的投資積極性、投資熱情和投資活力。近年來，社會(hui) 資本參與(yu) 投資的熱情所以減弱，特別是投資實體(ti) 產(chan) 業(ye) 的積極性大減。原因就在於(yu) ，政府失信現象比較嚴(yan) 重，企業(ye) 利益在政府失信中受到了不小的損失，導致參與(yu) 的信心不足。如何在新一輪投資中重塑政府的誠信形象，讓政府信用回到政府工作中去，不隨便做承諾，一旦承諾就決(jue) 不失信，從(cong) 而讓社會(hui) 資本、社會(hui) 投資者信任政府、相信政府，對社會(hui) 資本參與(yu) 投資十分重要。
最後，要大力推動國企改革。在社會(hui) 資本直接投資項目熱情尚未得到充分激發的情況下，通過國企改革吸引社會(hui) 資本的參與(yu) ，是最直接、最有效的一種手段。眼下，社會(hui) 資本對參與(yu) 國企改革仍處於(yu) 謹慎觀望階段，原因就在於(yu) ，擔心參與(yu) 以後自身的權利難以得到保護。應當說，這樣的擔心是可以理解的，但是，新的產(chan) 權保護政策的出台，中央對產(chan) 權保護的重視，特別是對過去發生的針對民營企業(ye) 家的冤假錯案進行甄別平反，對民間投資者是一種極大的利好。所以，必須趁這樣的良好形勢，加大國企改革力度，吸引社會(hui) 資本參與(yu) 。
總之，45萬(wan) 億(yi) 投資能吸引多少社會(hui) 資本，是考驗投資作用與(yu) 效率、能力與(yu) 水平、質量與(yu) 效益的關(guan) 鍵。沒有更多的社會(hui) 資本參與(yu) ，這樣的投資計劃就很危險，很容易產(chan) 生新的矛盾和問題。
