海綿城市首入政府工作報告，政協委員建議設立專項引導資金
有望解決(jue) 部分城市逢暴雨就“看海”問題的“海綿城市建設”，第一次被寫(xie) 入了國務院總理所作的政府工作報告中。3月5日的政府工作報告提到，“統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公裏以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有 麵子 、更有 裏子 。”
業(ye) 內(nei) 人士在全國“兩(liang) 會(hui) ”期間也紛紛對海綿城市建設和資金籌集等方麵建言。今年正在北京參加全國“兩(liang) 會(hui) ”的全國政協委員、北京仁創科技集團董事長秦升益帶來了《關(guan) 於(yu) 加大財稅支持力度，加快推進海綿城市建設的提案》。
該提案的主要內(nei) 容包括：
一、中央財政繼續給予試點城市獎補資金支持，將獎補時間延長至5年。同時國家發改委和住建部要擴大試點範圍，加大試點工作力度，充分調動地方的積極性，鼓勵地方探索可複製、可推廣的經驗，為(wei) 全麵推進海綿城市建設提供堅實基礎。
二、財政部可以考慮設立海綿城市專(zhuan) 項引導資金，設立海綿城市建設的專(zhuan) 項轉移支付科目，對地方政府采用PPP政府模式實施海綿城市建設給予重大專(zhuan) 項支持。
三、國家稅收總局對參與(yu) 海綿城市建設產(chan) 業(ye) 上下遊的企業(ye) 給予一定的稅收優(you) 惠，按照環保類企業(ye) 實施增值稅和企業(ye) 所得稅稅收優(you) 惠，支持更多企業(ye) 參與(yu) 到海綿城市建設中來。
中國之所以如此重視“海綿城市”建設，是因為(wei) 近年來中國城市建設快速推進，隨之道路硬化、填湖造地等工程變多，城市吸納降水的能力越來越差，“逢暴雨必澇”的現象也已演變成困擾中國部分大中城市的問題之一。
近三年來，中國平均每年有180餘(yu) 座城市發生內(nei) 澇。2015年，國家首次確定了海綿城市的發展目標，即通過海綿城市建設，70%的雨水得到就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的麵積達到海綿城市建設要求；到2030年，城市建成區80%以上的麵積達到海綿城市建設要求。
2015年，中國開始在16個(ge) 城市開展海綿城市試點建設，推動解決(jue) 城市內(nei) 澇等問題，以達到調節微氣候、改善水生態的目的。2016年，又有14個(ge) 城市進入2016年中央財政支持海綿城市建設試點範圍。
根據《關(guan) 於(yu) 開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，中央財政對海綿城市建設試點給予專(zhuan) 項資金補助，一定三年，具體(ti) 補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億(yi) 元，省會(hui) 城市每年5億(yi) 元，其他城市每年4億(yi) 元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。
住建部部長陳政高曾公開透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公裏1億(yi) 元至1.5億(yi) 元。有人估算，若按當前國家海綿城市的建設規劃，至2020年，全國658個(ge) 城市建成區的20%以上麵積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過4000億(yi) 元。到2030年，城市建成區80%以上的麵積達到目標要求，需要資金約16000億(yi) 元。
很顯然，中央財政的這些補貼相對於(yu) 海綿城市建設的巨額投資來說是杯水車薪。巨大的海綿城建設市場和政府的相關(guan) 政策激發了社會(hui) 資本參與(yu) 的積極性，但PPP（政府與(yu) 社會(hui) 資本合作）模式作為(wei) 籌集資金的重要渠道梭，由於(yu) 缺乏未定收益回報等問題，其所占比例仍不算很高。
正因海綿城市在建設中所遇到的資金方麵的問題，所以作為(wei) 海綿城市建設中的參與(yu) 者，秦升益在全國“兩(liang) 會(hui) ”期間帶來了上述提案。與(yu) 此同時，對於(yu) 目前在推進海綿城市建設中遇到的其他問題，全國人大代表、騰訊公司董事會(hui) 主席兼首席執行官馬化騰建議：要完善海綿城市建設法律法規，明晰參與(yu) 主體(ti) 的責任、權利和義(yi) 務；加快探索海綿城市智慧化管理運營模式；加強海綿城市建設的國際交流；提升海綿城市的社會(hui) 認知度等。
以下為(wei) 秦升益的提案：
關(guan) 於(yu) 加大財稅支持力度，加快推進海綿城市建設的提案
建議承辦部門：國家發改委、住建部、財政部、國家稅務總局
習(xi) 近平總書(shu) 記在2013年中央城鎮化工作會(hui) 議重要講話中明確強調，提升城市排水係統時要優(you) 先考慮把有限的雨水留下來，優(you) 先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然淨化的海綿城市。2015年7月，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 推進海綿城市建設的指導意見》，同時選取了30個(ge) 城市開展試點。各城市在試點工作中，轉變傳(chuan) 統快排思維，探索新的理論、方法和技術，取得較大成效。截至2016年底，30個(ge) 國家試點城市開工海綿城市項目320平方公裏，黑臭水體(ti) 整治項目開工962個(ge) 。通過試點帶動，目前海綿城市理念已被社會(hui) 各界廣泛接受，地方各級政府加快實施，以海綿城市建設為(wei) 突破口推進城市生態文明建設。目前全國已有28個(ge) 省（區、市）人民政府印發了推進海綿城市建設相關(guan) 指導意見，明確了本地區推進海綿城市建設的目標、任務、工作思路和保障措施。在30個(ge) 國家試點城市之外，還有13個(ge) 省（區、市）確定了近90個(ge) 省級試點城市，通過試點，總結推廣適宜本地區海綿城市建設的做法和模式，形成了一批具有示範性的品牌和項目。
從(cong) 試點效果看，海綿城市試點盡管隻有2年多時間，但是受到了社會(hui) 各界的廣泛好評。一是有效緩解城市內(nei) 澇災害。試點案例表明，通過源頭減排，1年一遇的降雨削減量達到70%，2年一遇降雨削減量約40%，有效削減雨水徑流。北京市按照海綿城市建設理念，對下凹式立交橋區進行改造，綜合采取滲、滯、蓄、排等措施，提升橋區的排水防澇能力。四川遂寧市對阜豐(feng) 巷老舊小區進行“海綿化”改造，小區內(nei) 澇積水點得到有效控製。二是城市黑臭水體(ti) 得到整治。湖南常德市對市區黑臭河道穿紫河進行綜合整治，消除黑臭，改善水生態，提升城市品質和價(jia) 值；在棚戶區改造時，將被掩蓋的黑臭護城河打開實施整治，恢複水景觀和曆史文化，帶動了周邊地產(chan) 開發及棚戶區改造。三是實現雨水資源化利用。北京市中關(guan) 村國家自主創新示範區，將周邊道路及廣場雨水收集淨化後，用於(yu) 綠地澆灌和道路澆灑，替代原來的自來水。北京市還探索在居民小區內(nei) 將雨水收集淨化後用於(yu) 衝(chong) 廁，既有效利用雨水資源，又使老百姓節約自來水的使用花銷。四是大幅改善人居環境。各地將治澇、治黑作為(wei) 海綿城市建設的重要目標，通過源頭減排、過程控製、係統治理實現區域環境的改善。江西萍鄉(xiang) 市金螺峰公園通過采取海綿化改造措施消除了積水問題，方便周邊居民健身活動，受到老百姓廣泛讚揚。五是促進產(chan) 業(ye) 發展和區域經濟的協調發展。廣西南寧、貴州貴安新區、江西萍鄉(xiang) 市就海綿城市建設設立了相關(guan) 產(chan) 業(ye) 基地，推動了相關(guan) 新材料、新設備實現產(chan) 業(ye) 化發展，也拉動了區域有效投資。
但是目前，製約海綿城市一個(ge) 主要困難就是資金問題。據估算，海綿城市建設投資將達到每平方公裏1億(yi) 元至1.5億(yi) 元。若按當前國家海綿城市的建設規劃，至2020年，全國658個(ge) 城市建成區的20%以上麵積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過4000億(yi) 元。到2030年，城市建成區80%以上的麵積達到目標要求，需要資金約16000億(yi) 元。在當前經濟下行壓力下，穩投資已經成為(wei) 中央穩增長的重中之重，但是目前僅(jin) 靠國家大力投資基礎設施建設已經難以持續，迫切需要加大政策支持力度，營造良好發展環境，積極推廣政府和社會(hui) 資本合作（PPP）、特許經營等模式，吸引社會(hui) 資本廣泛參與(yu) 海綿城市建設。
“海綿城市”是“十三五”時期新型城鎮化發展的重要方向。推動海綿城市建設也是地方政府落實綠色新發展理念的具體(ti) 行動。中央財政也將對30個(ge) 試點城市將按試點城市規模對試點工作連續支持三年，從(cong) 各地實踐來看，中央財政獎補資金拉動效應十分明顯，“星火燎原”效應突出。建議：
一、中央財政繼續給予試點城市獎補資金支持，將獎補時間延長至5年。同時國家發改委和住建部要擴大試點範圍，加大試點工作力度，充分調動地方的積極性，鼓勵地方探索可複製、可推廣的經驗，為(wei) 全麵推進海綿城市建設提供堅實基礎。
二、財政部可以考慮設立海綿城市專(zhuan) 項引導資金，設立海綿城市建設的專(zhuan) 項轉移支付科目，對地方政府采用PPP政府模式實施海綿城市建設給予重大專(zhuan) 項支持。
三、國家稅收總局對參與(yu) 海綿城市建設產(chan) 業(ye) 上下遊的企業(ye) 給予一定的稅收優(you) 惠，按照環保類企業(ye) 實施增值稅和企業(ye) 所得稅稅收優(you) 惠，支持更多企業(ye) 參與(yu) 到海綿城市建設中來。
