北方水泥企業冬季錯峰生產成效顯著——水泥錯峰生產將在全國推廣實施
更新日期: 2017年05月17日 作者: 祝君壁 來源: 經濟日報
2016年，北方15省區市冬季錯峰生產(chan) 活動平穩有序展開，成效顯著，達到預期目標；同時，節能減排與(yu) 減輕霧霾汙染效果明顯，企業(ye) 經營成本大幅降低，為(wei) 去年行業(ye) 整體(ti) 盈利奠定了基礎。下一步，將推動錯峰生產(chan) 作為(wei) 產(chan) 業(ye) 政策首次在全國範圍內(nei) 推廣實施—。
日前，為(wei) 期166天的2016年北方15省區市水泥企業(ye) 冬季錯峰生產(chan) 活動正式落下帷幕。從(cong) 2016年11月1日起至2017年4月15日止，各省區市根據季節和供暖時間，分別陸續開展了水泥窯錯峰生產(chan) 活動。與(yu) 2014年和2015年相比，2016年的水泥錯峰生產(chan) 活動政策執行力度大，停窯企業(ye) 多，環境和經濟效益更為(wei) 明顯。
推動水泥錯峰政策落地
“本年度水泥錯峰生產(chan) 活動是在國家工信部、國家環保部領導，大企業(ye) 帶頭執行政策的背景下展開的。圍繞貫徹國辦發34號文件精神，落實《關(guan) 於(yu) 進一步做好水泥錯峰生產(chan) 的通知》要求，各省區市根據季節和供暖時間，分別陸續開展了水泥窯錯峰生產(chan) 活動。”中國水泥協會(hui) 常務副會(hui) 長孔祥忠告訴記者，錯峰生產(chan) 是水泥行業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的重要組成部分，已成為(wei) 國家產(chan) 業(ye) 政策並步入常態化。
據了解，2016年5月5日，國務院辦公廳出台的《關(guan) 於(yu) 促進建材工業(ye) 穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發34號），明確要求將“推進錯峰生產(chan) ”作為(wei) 壓減產(chan) 能過剩的重要手段加以實施；2016年10月25日，國家工信部、國家環保部下發《關(guan) 於(yu) 進一步做好水泥錯峰生產(chan) 的通知》（下稱《通知》），就落實國辦發34號文件精神，做好2016年至2020年期間水泥錯峰生產(chan) 提出具體(ti) 要求，為(wei) 今後5年錯峰生產(chan) 工作常態化奠定了基礎。
孔祥忠表示，中國水泥協會(hui) 於(yu) 2016年7月份在新疆召開了全國水泥行業(ye) 實現穩增長調結構增效益交流大會(hui) ，又分別在山東(dong) 濟南和陝西西安組織召開泛華北地區和東(dong) 北地區、陝甘寧青錯峰生產(chan) 工作會(hui) 議，動員各大企業(ye) 帶頭珍惜錯峰成果、維護行業(ye) 自律，做好區域協作，實現共贏發展，積極響應政府號召，主動做好冬季錯峰生產(chan) 。
錯峰生產(chan) 成效顯著
據統計，2016年冬季北方15省區市共有475家水泥企業(ye) 參與(yu) 錯峰生產(chan) ，占企業(ye) 總數的92.4%；有701條熟料生產(chan) 線按各省計劃實施停窯，占熟料生產(chan) 線總數的92.6%；北方15省區市共減少熟料產(chan) 量23792.71萬(wan) 噸。
“根據《通知》規定的錯峰範圍與(yu) 時間要求，北方15省區市冬季錯峰生產(chan) 活動平穩有序展開，成效顯著，從(cong) 多個(ge) 方麵達到預期目標。”中國水泥協會(hui) 副秘書(shu) 長齊欣介紹，除了化解產(chan) 能過剩，有效控製熟料總量之外，2016年水泥錯峰生產(chan) 的成效遠不止於(yu) 此。
首先，節能減排與(yu) 減輕霧霾汙染效果明顯。數據顯示，按減少水泥熟料產(chan) 量換算，2016年水泥錯峰生產(chan) 共減少燃煤消耗2880萬(wan) 噸，減少二氧化碳排放20576萬(wan) 噸，減少二氧化硫排放0.727萬(wan) 噸，減少氮氧化物排放26.1萬(wan) 噸，減少粉塵排放2.96萬(wan) 噸。其次，企業(ye) 經營成本大幅降低。減少熟料庫存15870萬(wan) 噸，減少企業(ye) 流動資金占用約305.9億(yi) 元。第三，市場供需得到保證。錯峰期間水泥市場供應穩定，錯峰結束後隨著生產(chan) 旺季來臨(lin) ，各地市場均出現回暖，為(wei) 全年行業(ye) 實現整體(ti) 盈利奠定了基礎。
“不僅(jin) 如此，2016年錯峰生產(chan) 使得企業(ye) 人心向穩。”齊欣表示，本次實施錯峰生產(chan) 的475家水泥企業(ye) ，涉及從(cong) 業(ye) 人員18.2萬(wan) 人。“錯峰期間，多數企業(ye) 在維護職工隊伍穩定、保證職工基本工資發放的同時，主動開展停窯檢修、職工技能培訓、安全教育以及多種企業(ye) 文化建設活動，保障職工權益，維護社會(hui) 安定。”
與(yu) 此同時，記者了解到，南方多數省份積極學習(xi) 、借鑒、推廣北方15省區市冬季錯峰生產(chan) 工作經驗，認真製定各省錯峰方案並試行實施。“2017年水泥行業(ye) 能否健康運行、有所突破，關(guan) 鍵在於(yu) 南方市場是否進一步節能增效。”孔祥忠說，下一步水泥行業(ye) 將持續推進行業(ye) 節能減排，降低環境汙染，化解產(chan) 能過剩矛盾，使錯峰生產(chan) 作為(wei) 產(chan) 業(ye) 政策首次在全國範圍內(nei) 推行實施。
日前，水泥行業(ye) 去產(chan) 能領導小組第一次會(hui) 議在蕪湖召開。會(hui) 議認為(wei) ，未來中國水泥市場需求總體(ti) 呈下滑趨勢，必須壓減過剩產(chan) 能，抓住近3年有利時機全力推進行業(ye) 去產(chan) 能工作。“會(hui) 議決(jue) 定立即著手開展研究和起草涉及行業(ye) 去產(chan) 能7個(ge) 方麵的行動計劃及配套政策建議。”孔祥忠說。據悉，在7項專(zhuan) 題方案定稿後，中國水泥協會(hui) 將於(yu) 7月中旬前召開擴大會(hui) 議，使去產(chan) 能方案成為(wei) 行業(ye) 統一行動的準則依據，有序推進水泥行業(ye) 供給側(ce) 結構性改革。
行業(ye) 期待配套措施早落地
“由於(yu) 政策配套措施始終沒有出台，加之監管力度不夠，以及少數企業(ye) 缺乏社會(hui) 責任意識，使得錯峰生產(chan) 工作中長期問題沒有得到有效解決(jue) ，嚴(yan) 重製約了錯峰生產(chan) 政策全麵落實。”孔祥忠說。
記者了解到，本次水泥錯峰生產(chan) 仍存在一些問題亟待解決(jue) 。首先是政策方麵缺乏相應配套的製約手段與(yu) 保障措施。“本次冬季錯峰生產(chan) 中，仍有部分企業(ye) 存在私自提前點窯生產(chan) 、不按期停窯等現象。”齊欣認為(wei) ，這反映出僅(jin) 從(cong) 政府部門約談和環保達標角度實行監管顯然力度不夠。“政府主管部門對違規企業(ye) 缺乏更行之有效的處罰依據與(yu) 手段，使違規企業(ye) 無法受到嚴(yan) 厲懲治。”對此，中國水泥協會(hui) 建議主管部委主動會(hui) 同更多政府部門為(wei) 錯峰生產(chan) 做好“會(hui) 診”工作，“研究更多的監管手段與(yu) 獎懲措施，用‘組合拳’方式多方位對違規企業(ye) 加大懲治力度，以保證現有政策在有法可依、有章必循的狀況下有效實施。”齊欣說。
其次，監管、執法實施過程中缺乏執行力度。據了解，仍存在部分企業(ye) 所在地政府職能部門缺乏監管力度，致使錯峰生產(chan) 難以正常開展。此外，個(ge) 別企業(ye) 社會(hui) 責任缺失，行業(ye) 自律觀念淡薄，也對本次錯峰生產(chan) 造成了一些影響。
目前，錯峰生產(chan) 正向製度化、規範化、常態化方向發展，行業(ye) 期待國家政策配套措施及早落地。孔祥忠表示，“中國水泥協會(hui) 懇請工業(ye) 和信息化部會(hui) 同相關(guan) 單位，在9月份前聯合下發《關(guan) 於(yu) 做好全國水泥錯峰生產(chan) 工作的通知》文件，使水泥錯峰生產(chan) 在全國範圍內(nei) 全麵實施。同時，建議政府部門增加鼓勵錯峰生產(chan) 的優(you) 惠政策，完善監督措施，營造並維護公平競爭(zheng) 的市場環境，保障錯峰生產(chan) 順利實施”。
