多地掀鐵路投資潮 浙江鐵路投資首超高速公路
城市群是區域經濟一體(ti) 化的空間布局體(ti) 現，其發展程度決(jue) 定了一個(ge) 區域參與(yu) 全國甚至全球競爭(zheng) 的能力，而城市群之間便利的交通體(ti) 係建設更是競爭(zheng) 的基礎。
在城市群不斷加快發展的背景下，地方紛紛掀起了鐵路投資熱潮，鐵路建設尤其是城際軌道、高鐵的建設，已成為(wei) 許多地方特別是沿海大省交通建設的重中之重。
公開資料顯示，浙江、廣東(dong) 、江蘇等省份都加大了對鐵路建設的投資。其中，浙江省交通投資集團的數據顯示，今年前5個(ge) 月該集團累計完成鐵路投資71.51億(yi) 元，首次超越高速公路投資（52.47億(yi) 元）。
鐵路投資現熱潮
鐵路建設正成為(wei) 浙江交通補短板的熱點。數據顯示，目前浙江省交通投資集團負責建設的高速公路項目有11個(ge) ，合計裏程772公裏、總投資1359億(yi) 元；鐵路及軌道交通項目共17個(ge) ，合計裏程2291公裏、總投資2958億(yi) 元。
而在廣東(dong) ，今年將上馬3個(ge) 城際鐵路項目和6個(ge) 國家鐵路項目，總投資額將超過1200億(yi) 元。到2017年底，全省鐵路在建項目將達到33個(ge) ，總裏程約2107公裏，總投資約4723億(yi) 元。
在江蘇，今年該省將完成鐵路投資400億(yi) 元，同比增長16%。“十三五”末，江蘇“三縱四橫”高速鐵路網將全麵形成，鐵路總裏程達到4000公裏以上，其中高速鐵路達到2000公裏左右，在目前基礎上翻了一番多。
廣東(dong) 省體(ti) 改研究會(hui) 副會(hui) 長彭澎分析，近幾年沿海大省鐵路投資如火如荼，占比不斷提高，有些甚至超過了對高速公路的投資，主要原因在於(yu) ，一方麵，高速公路建設發展較早，像一些人口稠密區域如長三角和珠三角，高速公路已日趨飽和；另一方麵，相比公路運輸，軌道交通具有運量大、準點和安全性高等特征，是一個(ge) 城市群發展的基礎框架。
曆史經驗證明，區域經濟一體(ti) 化程度越高，這個(ge) 區域的綜合競爭(zheng) 力就越強。也正是如此，加快城市群的發展成為(wei) 各地的重要方向，而交通建設尤其是軌道交通建設是加快城市群構建的重中之重。
以廣東(dong) 為(wei) 例，廣東(dong) 今年將推進珠三角與(yu) 粵東(dong) 西北一體(ti) 化發展，推動珠三角與(yu) 粵東(dong) 西北地區軌道交通、高速公路、內(nei) 河航道等交通基礎設施率先實現一體(ti) 化。
廣州華南城市研究會(hui) 會(hui) 長、暨南大學管理學院教授胡剛分析，軌道交通的發展是產(chan) 業(ye) 在珠三角和粵東(dong) 西北地區梯度轉移分布的一大必要基礎。“軌道交通容量大、準時，產(chan) 業(ye) 轉移主要靠城際軌道的完善。”胡剛說。
彭澎也認為(wei) ，軌道交通等基礎設施的建設，將極大縮短粵東(dong) 西北到珠三角之間的距離，基於(yu) 地價(jia) 、人力等成本因素，產(chan) 業(ye) 會(hui) 在兩(liang) 者之間實現合理的分工。也就是說，軌道交通的發展將促進產(chan) 業(ye) 在城市群內(nei) 部不同城市之間，形成產(chan) 業(ye) 梯度分配。
錢從(cong) 哪裏來
近年來，城際鐵路、支線鐵路等項目的建設主導權由中國鐵路總公司逐漸過渡到地方政府和社會(hui) 資本。2013年8月，國務院發布的《關(guan) 於(yu) 改革鐵路投融資體(ti) 製加快推進鐵路建設的意見》指出，向地方政府和社會(hui) 資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會(hui) 資本投資建設鐵路。
中山大學嶺南學院財稅係主任林江分析，地方鐵路尤其是城際軌道的建設，有利於(yu) 地方推進產(chan) 業(ye) 在更大的城市群範圍內(nei) 的合理分布、推進地方的城鎮化進程和區域經濟發展，因此地方政府很願意建設城際軌道，但最大的問題是，目前城際軌道以及其他許多鐵路項目都由地方政府主導、出錢，如何解決(jue) 資金來源就成了關(guan) 鍵所在。
林江認為(wei) ，鐵路項目的投資回報率比較低，許多鐵路客運都不賺錢。在這種情況下，地方要想吸引社會(hui) 資本投入建設，也存在一定難度。
在這種情況下，沿線土地綜合開發被寄予厚望。國務院2013年下發的《國務院關(guan) 於(yu) 改革鐵路投融資體(ti) 製加快推進鐵路建設的意見》提出，加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發利用。
通過沿線土地資產(chan) 開發，增加“造血”功能，提高企業(ye) 經濟效益，以支持鐵路建設和運營，這或許為(wei) 中國鐵路投融資打開政策空間。
林江分析，引入社會(hui) 資本參與(yu) 沿線土地綜合開發，也要求地方政府對於(yu) 城際軌道的建設上馬要更科學合理，與(yu) 城市的規劃要更緊密地結合。這其中，線路的客流量至關(guan) 重要，因此隻有大的客流量，沿線的場站、土地開發的價(jia) 值才能最大化。
