全國碳市場啟動初期將先納入水泥等行業

全國碳市場漸近，啟動思路或有所調整。記者了解到，全國碳排放權交易市場啟動初期，將不會(hui) 納入原定的八大行業(ye) ，而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業(ye) ，目前這三大行業(ye) 配額分配方案初定，上周五發改委還組織討論了全國碳市場配額的定價(jia) 問題。同時，試點碳市場並不會(hui) 因為(wei) 全國碳市場的建立而立即取消，而是會(hui) 並行運行一段時間。有業(ye) 內(nei) 人士預計，全國碳市場或在今年三季度內(nei) 啟動，不過也有人分析稱，全國碳市場的配套支撐係統建設方案尚未確定，實際進度或有所延遲。

2011年10月，國家發改委批準在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東(dong) 和深圳開展碳排放權交易試點工作，這七個(ge) 省市於(yu) 2013年6月至2014年6月間陸續開市，之後2016年12月福建成為(wei) 第八個(ge) 試點。

作為(wei) 2017年深化經濟體(ti) 製改革重點工作之一，今年將啟動全國碳排放權交易市場。按照2016年1月國家發改委提出的規劃，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大行業(ye) 的重點排放企業(ye) 。

“部分省份排放核查與(yu) 複查工作進度嚴(yan) 重拖後，而且數據報送質量較低，後來決(jue) 定首批隻納入電力、電解鋁、水泥三個(ge) 數據基礎較好、占比較大的行業(ye) ，其他五個(ge) 行業(ye) 等後續條件成熟時逐步納入。”知情人士告訴記者，經過試算和征求意見，目前首批三個(ge) 行業(ye) 的配額分配方案初步確定，上周五國家發改委組織討論了配額定價(jia) 的問題。

北京理工大學能源與(yu) 環境政策研究中心副教授王科認為(wei) ，可能會(hui) 參考試點市場平均價(jia) 格給一個(ge) 初始定價(jia) 。作為(wei) 碳減排的主力軍(jun) ，電力行業(ye) 的節能環保水平相對比較高，先進機組在一半以上，采用曆史法確定配額，壓力會(hui) 小一些。水泥和電解鋁是用行業(ye) 先進標杆法，碳減排壓力會(hui) 大一些。

據了解，目前眾(zhong) 多企業(ye) 已做好相關(guan) 準備。作為(wei) 國內(nei) 五大發電集團之一，中國華能集團早就參與(yu) 到了碳市場中，並於(yu) 2010年成立了專(zhuan) 門的平台公司，即華能碳資產(chan) 經營有限公司。

全國碳市場建設思路改變並不止於(yu) 納入行業(ye) 調整這一點。據記者了解，今年3月底，根據國家發改委要求，碳交易試點省市各自提交全國碳排放交易係統和注冊(ce) 登記係統的建設方案，但在5月上旬組織專(zhuan) 家評審和各方博弈後，變為(wei) 各省市聯合組建這兩(liang) 個(ge) 國家級平台，方案已經上報，不過目前仍未有最終消息。

“全國碳市場年底前肯定啟動，隻不過會(hui) 和八個(ge) 試點市場先並行一段時間。”上述知情人士表示，全國碳市場和試點市場未來如何合理銜接將成為(wei) 市場參與(yu) 方關(guan) 注的重點之一。在這種並行的格局下，對地方碳市場管理水平和創新能力提出更大的挑戰。

王科認為(wei) ，2017-2020年全國碳市場的主要目標將是市場機製建設，先讓全國市場運轉起來，價(jia) 格發現功能、資源配置功能的實現，以及節能減排效果的發揮還有待時日，預計全國碳市場啟動初期的價(jia) 格年平均水平在30-40元/噸。