全國PPP市場達16.4萬億 已落地投資3.3萬億
財政部PPP中心日前發布了全國PPP綜合信息平台項目庫第7期季報，對全國PPP入庫項目、PPP示範項目及PPP落地項目投資額等情況進行了通報。
政府和社會(hui) 資本合作（PPP）“大數據”再一次如期發布。透過數據分析，持續三年多的PPP實踐呈現出了哪些新特點、新趨勢？
根據財政部PPP中心發布的第7期全國PPP綜合信息平台項目庫季報，以及其所提供的詳實數據，記者對業(ye) 界普遍關(guan) 心的焦點問題進行了梳理。
全國入庫項目13554個(ge) ，累計投資額16.3萬(wan) 億(yi) 元
我國PPP市場的蓬勃發展令世界矚目。截至目前，這個(ge) 市場到底有多大？
根據財政部PPP中心的最新統計顯示:截至2017年6月末，按照財政部相關(guan) 要求審核納入項目庫的項目，即全國入庫項目有13554個(ge) ，總投資額達16.4萬(wan) 億(yi) 元，覆蓋全國31個(ge) 省（自治區、直轄市）及新疆兵團，19個(ge) 行業(ye) 領域。自2016年1月末至2017年6月末，全國PPP綜合信息平台項目庫月均增長項目386個(ge) 、投資額4842億(yi) 元，PPP項目需求還在持續加大。
在這個(ge) 十幾萬(wan) 億(yi) 元級的PPP大市場上，全國PPP示範項目的表現一直被認為(wei) 是重要的參照標杆。
從(cong) 此次發布的統計數據來看，在項目庫中，全國PPP示範項目共有700個(ge) 、總投資額1.7萬(wan) 億(yi) 元。其中，2014年第一批PPP示範項目有22個(ge) 、總投資額714億(yi) 元；2015年第二批PPP示範項目有162個(ge) 、總投資額4846億(yi) 元；2016年第三批PPP示範項目有516個(ge) 、總投資額11623億(yi) 元。
記者發現，此次發布的三批PPP示範項目總數與(yu) 之前發布的數據略有出入。
財政部PPP中心相關(guan) 負責人對此表示，這是因為(wei) 有一些項目發生了退庫。2014年第一批PPP示範項目最初為(wei) 30個(ge) ，後來陸續調出8個(ge) ；2015年第二批PPP示範項目最初為(wei) 206個(ge) ，陸續調出44個(ge) ，目前在庫162個(ge) 。
除了示範項目，記者注意到，在全國入庫項目之中也有退庫現象出現。季報數據顯示，經審核把關(guan) ，今年6月當月新入庫項目495個(ge) ；同時，經省級財政部門申請，退庫73個(ge) 項目。與(yu) 2016年年末相比，今年上半年，經審核把關(guan) 後新入庫項目2632個(ge) ，退庫338個(ge) 。
為(wei) 什麽(me) 會(hui) 發生項目的退庫？
財政部PPP中心相關(guan) 負責人解釋，經向省級財政部門了解，退庫原因主要有三類：一是項目不再采用PPP模式。有的項目缺乏對社會(hui) 資本的吸引力，有的總投資額過小或期限過短，有的已采用其他模式。二是項目停止。因征地受阻、前期手續不全或不符合PPP操作流程，有的項目無法推進，並已被政府叫停。三是項目整合與(yu) 消除重複。一些項目在前期重複入庫，近期逐步整合刪減。
落地率34.2%，投資額3.3萬(wan) 億(yi) 元
PPP項目按全生命周期分為(wei) 識別、準備、采購、執行和移交5個(ge) 階段。執行和移交兩(liang) 個(ge) 階段項目數之和與(yu) 準備、采購、執行、移交4個(ge) 階段項目數總和的比值為(wei) 項目落地率。
按照這個(ge) 口徑計算，截至6月末，在全國入庫項目中，已簽約落地的項目有2021個(ge) 、投資額達到3.3萬(wan) 億(yi) 元，覆蓋除天津、西藏以外的29個(ge) 省（自治區、直轄市）及新疆兵團，19個(ge) 領域，整體(ti) 項目落地率為(wei) 34.2%
僅(jin) 從(cong) 今年上半年的情況來看，PPP項目總體(ti) 推進良好，識別、準備、采購階段示範項目數和投資額均逐月減少，落地（即已簽訂PPP項目合同，進入執行階段）項目數和投資額逐月增加。截至今年6月末，落地495個(ge) 、投資額12390億(yi) 元，落地率達到71%。
從(cong) 示範項目的落地率來看，第一批和第二批示範項目已100%落地（見圖1）。截至今年6月末，第三批示範項目已經落地311個(ge) ，落地率為(wei) 60.6%，環比增加15個(ge) 落地項目，落地率提高2.9個(ge) 百分點；與(yu) 去年末相比，增加91個(ge) 落地項目，落地率提高17.7個(ge) 百分點。
從(cong) 地域和行業(ye) 領域來看，落地項目數前三位的地方是：山東(dong) 、新疆和安徽，合計占落地項目總數的30.4%。落地項目數前三位的行業(ye) 領域是：市政工程、交通運輸以及生態建設和環境保護，合計占落地項目總數的64.3%。
“幸福產(chan) 業(ye) ”異軍(jun) 突起，落地投資額占比近10%
記者注意到，在本次發布的季報中，財政部PPP中心對“幸福產(chan) 業(ye) ”相關(guan) PPP項目情況進行了專(zhuan) 門統計。
按照《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 進一步擴大旅遊文化體(ti) 育健康養(yang) 老教育培訓等領域消費的意見》（國辦發〔2016〕85號）的定義(yi) ，“幸福產(chan) 業(ye) ”主要範圍為(wei) 旅遊、文化、體(ti) 育、健康、養(yang) 老、教育培訓等重點領域。
據介紹，從(cong) 入庫項目來看，“幸福產(chan) 業(ye) ”入庫項目呈增長趨勢，旅遊作為(wei) “幸福產(chan) 業(ye) ”的排頭兵，優(you) 勢明顯。
截至6月末，“幸福產(chan) 業(ye) ”項目數為(wei) 3012個(ge) 、投資額2.2萬(wan) 億(yi) 元，分別占當期項目總數和總投資額的22.2%和13.2%。與(yu) 5月末相比，淨增入庫項目97個(ge) ，淨增投資額1013億(yi) 元；與(yu) 2016年年末相比，淨增入庫項目為(wei) 498個(ge) ，淨增投資額為(wei) 4767億(yi) 元（見圖2）。
從(cong) 落地項目看，截至6月末，“幸福產(chan) 業(ye) ”落地項目有318個(ge) 、投資額2838億(yi) 元，分別占當期落地項目總數和投資額的15.7%和8.6%。與(yu) 5月末相比，當月淨增落地項目23個(ge) 、投資額115億(yi) 元；與(yu) 2016年年末相比，上半年淨增落地項目128個(ge) 、投資額1026億(yi) 元。
政府付費和可行性缺口補助類項目投資額占比近7成
一般而言，PPP項目的回報機製有三種：使用者付費、政府付費和可行性缺口補助。因為(wei) 後兩(liang) 種回報機製涉及到政府財政資金的使用，所以業(ye) 界及社會(hui) 公眾(zhong) 對采用這兩(liang) 種回報機製的項目一直格外關(guan) 注。
從(cong) 入庫項目統計來看，截至6月末，使用者付費項目有4929個(ge) 、投資額5萬(wan) 億(yi) 元，分別占入庫項目總數和總投資額的36.4%和30.5%；政府付費項目4659個(ge) 、投資額4.3萬(wan) 億(yi) 元，分別占入庫項目總數和總投資額的34.4%和26.5%；可行性缺口補助項目3966個(ge) 、投資額7萬(wan) 億(yi) 元，分別占入庫項目總數和總投資額的29.2%和43.0%。
從(cong) 今年上半年各月、2016年年末、2016年同期的三種回報機製項目數統計來看，政府付費類和可行性缺口補助類入庫項目的比重基本上呈逐月、逐季度小幅上升趨勢，使用者付費類入庫項目的比重變化趨勢則相反（見圖3）。
從(cong) 落地項目來看，截至6月末，使用者付費類落地項目458個(ge) 、投資額5333億(yi) 元，分別占落地項目總數和總投資額的22.7%和16.2%；政府付費類落地項目867個(ge) 、投資額10276元，分別占落地項目總數和總投資額42.9%和31.2%；可行性缺口補助類落地項目696個(ge) 、投資額17356億(yi) 元，分別占落地項目總數和總投資額的34.4%和52.6%。
