國務院辦公廳關於創建“中國製造2025” 國家級示範區的通知

國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 創建“中國製造2025”國家級示範區的通知

國辦發〔2017〕90號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為(wei) 加快實施“中國製造2025”，鼓勵和支持地方探索實體(ti) 經濟尤其是製造業(ye) 轉型升級的新路徑、新模式，國務院決(jue) 定開展“中國製造2025”國家級示範區（以下簡稱示範區）創建工作。經國務院同意，現將有關(guan) 事項通知如下：

一、創建主體(ti)

直轄市市轄區和副省級市、地級市均可申請創建示範區，距離相近、產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯度高的城市可聯合申請創建示範區。申請城市（群）應具備以下條件：（一）主導產(chan) 業(ye) 特色鮮明，產(chan) 業(ye) 配套體(ti) 係相對完善，在建設國家級新區、國家級開發區和國家新型工業(ye) 化產(chan) 業(ye) 示範基地等產(chan) 業(ye) 集聚區方麵具有明顯優(you) 勢。（二）產(chan) 業(ye) 創新支撐能力強，科研院所和創新人才集聚，擁有一批較高水平的創新企業(ye) 、載體(ti) 和平台，協同創新體(ti) 係較為(wei) 完善。（三）微觀政策支撐體(ti) 係比較靈活，市場發展環境好，能夠有效發揮示範帶動作用。

申請城市（群）要根據地區發展實際組織編製示範區創建方案，經省級人民政府審核同意後報國務院。

二、創建要求

示範區要充分發揮地區產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，主動對接國家重大戰略，科學確定製造業(ye) 發展方向，營造產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈、人才鏈、政策鏈銜接貫通的生態環境，建設先進製造業(ye) 體(ti) 係。緊密結合“互聯網+”和大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新，大膽探索軍(jun) 民融合新模式，大力改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，加快培育平台型大企業(ye) 和“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) ，做強一批具有核心競爭(zheng) 力的新型製造企業(ye) ，推動大中小企業(ye) 融通發展，形成若幹有較強影響力的協同創新高地和優(you) 勢突出的先進製造業(ye) 集群，促進我國產(chan) 業(ye) 邁向全球價(jia) 值鏈中高端。著力激發創新活力，建立以市場為(wei) 導向、以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、產(chan) 學研深度融合的技術創新體(ti) 係，加大對共性技術、通用技術研發的支持力度，加強核心技術攻關(guan) ，力爭(zheng) 突破製約製造業(ye) 發展的瓶頸。積極推進產(chan) 融合作，建立產(chan) 融信息對接平台，創新金融支持方式，提升金融支持製造業(ye) 發展的能力和效率。深化對外開放合作，有序放寬外資準入限製，引導國內(nei) 企業(ye) 對照國際高端標準提高技術水平和管理能力，塑造中國製造的國際競爭(zheng) 新優(you) 勢。加快落實國家有關(guan) 支持政策，創新體(ti) 製機製，完善實施措施，盡快取得突破並探索形成可複製、可推廣的典型經驗。

三、組織實施

各省（區、市）人民政府要高度重視示範區創建工作，認真落實《中國製造2025分省市指南》，堅持一區一案，確保差異化發展；加強對本地區示範區申報、建設工作的統籌指導和督促落實，確保示範區創建工作紮實有序推進。國家製造強國建設領導小組辦公室要會(hui) 同各有關(guan) 部門圍繞國家重大區域戰略布局，統籌考慮東(dong) 、中、西部和東(dong) 北地區製造業(ye) 發展的基礎和特色，結合全麵創新改革試驗區、自由貿易試驗區、國家自主創新示範區、國家級新區、國家級開發區等布局，鼓勵不同地區探索製造業(ye) 轉型升級的路徑和模式，形成各具特色的先進製造業(ye) 體(ti) 係。積極穩妥開展示範區創建工作，加強對示範區創建工作的統籌，成熟一批、建設一批。加強總結交流，以點帶麵、梯次推進，充分發揮示範引領帶動作用。細化完善支持政策，協調解決(jue) 示範區創建中的重大問題，並加強對示範區創建工作的評估，不斷完善考核管理辦法，形成動態調整的良性競爭(zheng) 激勵機製。

各有關(guan) 方麵要繼續深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，大力支持示範區創新發展。國務院有關(guan) 部門要將目前已在國家自主創新示範區等區域實施的市場準入製度改革、財稅金融、土地供應、人才培養(yang) 等有關(guan) 政策擴展到示範區，並進一步細化措施。要加大支持力度，統籌用好各類政府資金和產(chan) 業(ye) 基金，加強各類資金計劃銜接，確保發揮更大效益，帶動更多社會(hui) 資本支持製造業(ye) 轉型升級。加快實施普惠金融服務，國有商業(ye) 銀行成立的普惠金融事業(ye) 部要著力在示範區探索積累經驗；發揮財政擔保體(ti) 係作用，更好支持民營企業(ye) 、中小企業(ye) 創新發展。試點推動老舊商業(ye) 設施、倉(cang) 儲(chu) 設施、閑置樓宇等轉為(wei) 創業(ye) 孵化基地。落實好股權激勵和人才優(you) 惠便利等政策，充分調動科研院所、高校的積極性。示範區所在地省級人民政府可將外資管理、經貿合作、投資審批等方麵的審批權限下放至示範區，並允許示範區研究製定推動製造業(ye) 創新發展的政策措施，探索新機製、新模式、新路徑。示範區製定實施的各項政策措施要對各類企業(ye) 一視同仁，充分調動各方積極性，共同推動製造業(ye) 轉型升級，提高實體(ti) 經濟發展質量，打造國家核心競爭(zheng) 力，為(wei) 實現製造強國目標奠定堅實基礎。

國務院辦公廳

2017年11月20日