20個省份PPP新政出爐 監管政策再度加碼

2018年，PPP新征程再次開啟。《證券日報》記者獲悉，截至1月9日，財政部已公布了包括北京、廣東(dong) 、貴州、甘肅、浙江、遼寧、湖南等在內(nei) 的20個(ge) 省份的PPP工作計劃，各地均將加強監管列為(wei) 2018年PPP工作首要重點任務。

在清華大學PPP研究中心首席專(zhuan) 家王守清看來，2018年開始，伴隨一係列PPP新政的執行，將倒逼各方規範運作PPP，回歸PPP的本質和推廣PPP的初心，PPP項目會(hui) 越來越強調績效考核與(yu) 監管，會(hui) 針對PPP政府付費型項目和可用性付費模式給出標準的績效考核標準和體(ti) 係，各個(ge) 行業(ye) 精細化的績效考核指標也會(hui) 自發出台或完善。

具體(ti) 來看，北京提出“強監管”，進一步抓規範控風險。加強PPP項目實施監管，建立製度化、常態化的PPP項目規範性檢查工作機製。嚴(yan) 禁借PPP變相舉(ju) 債(zhai) ，嚴(yan) 禁將純商業(ye) 項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資。加強項目庫及資金保障硬約束。建立政府支出責任監測機製，推動PPP工作規範可持續發展。

湖南省提出進一步規範PPP發展模式。重點把握好PPP工作的“四條線”，嚴(yan) 禁各類以PPP變相融資的行為(wei) ，不允許其打著PPP的旗號“混淆視聽”。全麵開展清查行動。針對目前PPP項目中存在的亂(luan) 象，湖南於(yu) 2017年12月起組織力量對全省PPP項目開展全麵清理，對於(yu) 嚴(yan) 重不規範的假PPP項目，將清理出庫並禁止該項目繼續采用PPP模式。

廣東(dong) 省提出進一步規範PPP項目管理。按照相關(guan) 要求，推進PPP模式規範發展，嚴(yan) 格審核新增PPP項目，提高項目質量，將不規範的項目清理出庫；貴州省提出嚴(yan) 格新入庫項目審核標準、加快已入庫項目的清理整改工作。重點盤活存量債(zhai) 務對應的存量資產(chan) 項目，將其轉化為(wei) PPP項目實施，重點抓好PPP模式化解存量債(zhai) 務工作;福建省提出堅決(jue) 防控風險。嚴(yan) 防以固定回報承諾、回購安排、明股實債(zhai) 和兜底等方式承擔過度支出責任，避免將當期政府購買(mai) 服務支出代替PPP項目中長期的支出責任，規避PPP相關(guan) 論證程序。

“去年年底，多部委接連發布文件並非偶然，更像是一套組合拳，給市場傳(chuan) 遞出明確的信號，PPP發展更強調規範操作和鼓勵社會(hui) 資本多元化。”PPP專(zhuan) 家、北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司合夥(huo) 人陳非遲對《證券日報》記者表示，各地更強調的是政府的監管角色，站在政府視角對審核入庫、確認支出責任、日常管理等方麵做好管理。

陳非遲表示，事實上，在很多項目的實際操作過程中，無論是政府還是金融機構，更青睞央企和國企，要轉變他們(men) 對民營資本的態度和“偏見”尚需時日，推動民營資本參與(yu) PPP任重而道遠。