置換有變化！工信部：最新水泥玻璃行業產能置換實施辦法操作問答

摘要：近日，工信部原材料司對水泥產(chan) 能置換政策具體(ti) 操作進行了進一步的解答，並進一步明確了具體(ti) 置換細則。明確了哪些情形可不製定產(chan) 能置換方案，產(chan) 能置換指標有哪些要求。

近日，工信部原材料司對水泥產(chan) 能置換政策具體(ti) 操作進行了進一步的解答，並進一步明確了具體(ti) 置換細則。明確了哪些情形可不製定產(chan) 能置換方案，產(chan) 能置換指標有哪些要求。

以下為(wei) 產(chan) 能置換實施辦法操作具體(ti) 問答內(nei) 容：

產(chan) 能置換政策實施以來，各級政府部門勤勉盡責，行業(ye) 協會(hui) 等機構加強溝通協調，廣大企業(ye) 認真落實，五年來的實踐證明，現行的產(chan) 能置換政策營造了公平競爭(zheng) 的市場環境，既有效遏製了違規新增項目，又有序引導了資源要素合理流動配置，促進了技術進步、優(you) 勝劣汰和優(you) 化布局，行業(ye) 效益穩中向好，運行質量明顯改善。為(wei) 進一步鞏固化解過剩產(chan) 能工作成效，現以問答形式對產(chan) 能置換政策進行細化和完善，以進一步提高政策的針對性和可操作性，更好指導地方和企業(ye) 開展水泥熟料、平板玻璃產(chan) 能置換。

一、產(chan) 能置換的總體(ti) 要求是什麽(me) ？

依據《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 全麵加強生態環境保護 堅決(jue) 打好汙染防治攻堅戰的意見》《國務院關(guan) 於(yu) 化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號，以下簡稱國發41號文）《國務院關(guan) 於(yu) 發布政府核準的投資項目目錄》（國發〔2016〕72號）《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 促進建材工業(ye) 穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號），工業(ye) 和信息化部先後製定發布了《關(guan) 於(yu) 印發部分產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 產(chan) 能置換實施辦法的通知》（工信部產(chan) 業(ye) 〔2015〕127號）《關(guan) 於(yu) 印發鋼鐵水泥玻璃行業(ye) 產(chan) 能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號，以下簡稱337號文），並聯合發展改革委印發了《關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 肅產(chan) 能置換 嚴(yan) 禁水泥平板玻璃行業(ye) 新增產(chan) 能的通知》（工信廳聯原〔2018〕57號，以下簡稱57號文），建立了水泥和平板玻璃兩(liang) 個(ge) 產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 的產(chan) 能置換機製，並配套實施了產(chan) 能清單製度和跨省置換聽證會(hui) 製度。企業(ye) 開展產(chan) 能置換，特別是跨省產(chan) 能置換，應切實貫徹落實國家關(guan) 於(yu) 化解過剩產(chan) 能的精神和以上政策要求，推動產(chan) 業(ye) 結構調整和布局優(you) 化，促進生活垃圾、危險廢物、磷石膏等大宗固廢協同處置，統籌考慮項目建設所在區域環境容量、資源稟賦、市場需求、物流運輸等因素，誠實守信，慎重決(jue) 策，做好可行性研究，製定好產(chan) 能置換方案。

二、產(chan) 能置換的項目範圍是什麽(me) ？

（一）哪些情形須製定產(chan) 能置換方案？

1.新建水泥熟料、平板玻璃(含光伏玻璃、汽車玻璃等工業(ye) 玻璃原片)項目；

2.按照《工業(ye) 和信息化部 發展改革委關(guan) 於(yu) 印發水泥行業(ye) 部分項目處理意見的通知》（工信部聯原〔2016〕118號）已經由工業(ye) 和信息化部、發展改革委聯合明確由地方視情處理、但尚未公告產(chan) 能置換方案的在建項目；

3.“批小建大”情況的差額部分（《工業(ye) 和信息化部關(guan) 於(yu) 做好部分產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 產(chan) 能置換工作的通知》（工信部產(chan) 業(ye) 〔2014〕296號）發布前由於(yu) 窯徑和產(chan) 能對應不符導致問題的項目除外）。

（二）哪些情形可不製定產(chan) 能置換方案？

1.依托現有水泥窯和玻璃熔窯實施治汙減排、節能降耗等不擴產(chan) 能的技術改造項目；

2.熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(ye) 用平板玻璃項目；

3.利用現有水泥窯協同處置危險廢物、生活垃圾、市政汙泥、焚燒飛灰、電石渣、磷石膏、建築垃圾、農(nong) 林秸稈等工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 和城市廢棄物進行不擴產(chan) 能的項目改造；

4.確因當地發展規劃調整，導致不屬於(yu) 國家明令淘汰的落後產(chan) 能的生產(chan) 裝置遷建的，且企業(ye) 持有生產(chan) 許可證仍在有效期內(nei) ，企業(ye) 搬遷又未享受退出產(chan) 能的資金獎補和政策支持，未更換同一實際控製人的項目，在相關(guan) 證明材料符合要求的情況下可不製定產(chan) 能置換方案，但也應承諾不新增產(chan) 能，並公告項目遷建情況，主動接受監督。

三、產(chan) 能置換指標有哪些要求？

（一）為(wei) 國家合法合規產(chan) 能。各地省級工業(ye) 和信息化主管部門需在每年3月31日前更新並公告本地區截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chan) 線清單（包括企業(ye) 名稱、生產(chan) 線名稱、窯徑、備案或核準產(chan) 能、實際產(chan) 能、建成投產(chan) 日期等），指標須在清單內(nei) 。

（二）已超過國家明令淘汰期限的落後產(chan) 能，已享受獎補資金和政策支持的退出產(chan) 能，無生產(chan) 許可（含過期）的水泥熟料產(chan) 能，均不得用於(yu) 產(chan) 能置換。

（三）用於(yu) 置換的產(chan) 能指標不得重複使用。

（四）JT窯不同於(yu) 傳(chuan) 統概念的機立窯，是采用新型半幹法技術改造後的一種適用工藝窯。經省級工業(ye) 主管部門審批已實施JT窯技術改造，並經省級行業(ye) 協會(hui) 等組織鑒定的JT窯，可作為(wei) 水泥熟料產(chan) 能置換指標。

（五）非新型幹法工藝的特種水泥產(chan) 能指標隻能置換為(wei) 特種水泥項目。

（六）已停產(chan) 兩(liang) 年或三年內(nei) 累計生產(chan) 不超過一年的水泥熟料、平板玻璃生產(chan) 線不能用於(yu) 產(chan) 能置換（自2021年1月1日起實行）。

（七）用於(yu) 置換的產(chan) 能指標規模，依據項目備案或核準文件上的設計產(chan) 能確定，實際產(chan) 能小於(yu) 備案或核準產(chan) 能的，按實際產(chan) 能確定，項目實際產(chan) 能按照附件1、附件2推算確定。JT窯產(chan) 能按照項目核準或備案文件確定，文件沒有明確的根據實際產(chan) 能據實核算。

四、置換比例如何確定？

（一）位於(yu) 環境敏感區的水泥熟料和平板玻璃建設項目，產(chan) 能置換比例分別至少為(wei) 1.5:1和1.25:1；位於(yu) 非環境敏感區的水泥熟料和平板玻璃建設項目，產(chan) 能置換比例分別至少為(wei) 1.25:1和1:1；西藏地區的水泥熟料建設項目執行等量置換。

環境敏感區域是依據國發41號文提出的概念，所包括地區是一個(ge) 動態區域，依據《大氣汙染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（國發〔2018〕22號）和生態環境部等相關(guan) 文件界定。

（二）為(wei) 支持重點地區磷石膏資源化利用，湖北、雲(yun) 南、貴州、四川、安徽五個(ge) 省份新建水泥熟料項目，對於(yu) 原料來源中磷石膏占比80%以上且磷石膏生產(chan) 企業(ye) 控股或參股的新建水泥熟料聯產(chan) 製硫酸項目，可以在省內(nei) 水泥熟料產(chan) 能總量不增加的條件下，由本省統籌調節全省產(chan) 能指標，根據磷石膏的處置量，科學合理確定新上項目數量和布局，參照產(chan) 能置換程序辦理有關(guan) 手續進行公告。未經產(chan) 能置換的新建磷石膏生產(chan) 水泥熟料生產(chan) 線不能再用於(yu) 產(chan) 能置換，通過產(chan) 能置換或以產(chan) 能入股的生產(chan) 線，可按照置換辦法再用於(yu) 產(chan) 能置換。

（三）新建白色矽酸鹽水泥熟料項目，鑒於(yu) 其原燃料和燒成、冷卻、漂白、粉磨工藝的要求嚴(yan) 格，回轉窯設備也需要技術改造，同規格窯型的熟料產(chan) 能僅(jin) 為(wei) 通用水泥熟料產(chan) 能的50%左右，其產(chan) 能指標可減半。白色矽酸鹽水泥熟料不能置換為(wei) 通用水泥和其他特種水泥熟料。其他特種水泥產(chan) 能置換比例與(yu) 通用水泥相同。

五、產(chan) 能置換程序具體(ti) 如何操作？

（一）建設項目產(chan) 能置換方案（附件3、附件4）由項目業(ye) 主製定，報項目建設地省級主管部門。

（二）產(chan) 能置換方案主要包括建設項目和出讓產(chan) 能情況，須包括但不限於(yu) 以下內(nei) 容：一是建設項目所屬企業(ye) 的名稱，設計產(chan) 能，主體(ti) 設備（生產(chan) 線）擬建的具體(ti) 位置、規格型號及數量，計劃點火投產(chan) 時間；二是用於(yu) 置換的產(chan) 能所屬企業(ye) 名稱，統一社會(hui) 信用代碼，主體(ti) 設備（生產(chan) 線）所在的具體(ti) 位置，水泥回轉窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，備案或核準文件上的設計產(chan) 能，核定產(chan) 能，計劃關(guan) 停時間和計劃拆除時間，企業(ye) 的水泥生產(chan) 許可證等；三是跨省產(chan) 能置換，須附產(chan) 能出讓地省級主管部門出讓公告。

（三）項目建設地省級主管部門負責核實確認產(chan) 能置換方案的真實性、合規性，在門戶網站上公示不少於(yu) 5個(ge) 工作日，無異議後予以公告。跨省置換的，轉出地省級主管部門核實確認產(chan) 能指標並在門戶網站上公告，轉入地（項目建設地）省級主管部門在公示產(chan) 能置換方案前，應由轉入地省級主管部門委托全國性的行業(ye) 組織或中介機構召開跨省置換聽證會(hui) 。跨省置換聽證會(hui) 應充分論證產(chan) 能置換方案是否符合國家相關(guan) 政策要求，發揮好政府、協會(hui) 、專(zhuan) 家、企業(ye) 、公眾(zhong) 、媒體(ti) 等社會(hui) 各界的作用，嚴(yan) 防弄虛作假，消除新增產(chan) 能隱患。

（四）用於(yu) 置換的指標產(chan) 能，在建設項目投產(chan) 前必須關(guan) 停，並在建設項目投產(chan) 一年內(nei) 拆除退出，用於(yu) 分拆的置換指標項目，按最先建成投產(chan) 的建設項目時間計算。

（五）產(chan) 能置換方案未實施或內(nei) 容發生變更的，經指標出讓企業(ye) 和受讓企業(ye) 協商一致，省級主管部門核實確認後對方案予以撤銷或變更，並向社會(hui) 公告，跨省置換的根據方案實施進度分別由轉出地、轉入地予以公告。方案予以撤銷的，符合要求的產(chan) 能指標可以繼續轉讓。

六、各方的相關(guan) 責任是什麽(me) ？

（一）項目建設地省級主管部門負責監督新建項目方案的落實，督促組織查驗並公布裝置的實際生產(chan) 能力，一旦發現存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為(wei) ，按照57號文有關(guan) 要求從(cong) 嚴(yan) 處罰，提請實施聯合懲戒，整改到位前不得點火投產(chan) 。

產(chan) 能指標所屬省級主管部門督促指標出讓企業(ye) 按照時間要求關(guan) 停和拆除指標產(chan) 能，並將關(guan) 停和拆除情況向社會(hui) 公告。跨省置換的，項目建設地省級主管部門應及時告知產(chan) 能指標所屬省級主管部門項目投產(chan) 情況。

（二）各地主管部門要進一步暢通舉(ju) 報渠道，及時在門戶網站上向社會(hui) 公開電話、傳(chuan) 真、電子郵箱、網絡等多種舉(ju) 報形式，接受社會(hui) 監督。鼓勵行業(ye) 協會(hui) 、媒體(ti) 和公眾(zhong) 對產(chan) 能置換方案執行情況和建設項目情況開展監督。

（三）工業(ye) 和信息化部負責組織抽查省級主管部門公告的產(chan) 能置換方案執行情況。對產(chan) 能置換方案核實把關(guan) 不嚴(yan) 、監督落實不到位的地區，責令限期整改，情節嚴(yan) 重的向全國通報，並依照法律法規追究責任。