發改委進一步完善煤炭市場價格形成機製

摘要：近日國家發展改革委印發通知，進一步完善煤炭市場價(jia) 格形成機製。

為(wei) 貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議、國務院常務會(hui) 議精神，加強煤炭市場價(jia) 格調控監管，引導煤炭價(jia) 格在合理區間運行，促進煤、電上下遊協同發展，保障能源安全穩定供應，近日國家發展改革委印發通知，進一步完善煤炭市場價(jia) 格形成機製。

《通知》指出，煤炭是關(guan) 係國計民生的重要產(chan) 品，今後一段時期，我國能源消費仍需立足以煤為(wei) 主的基本國情。進一步完善煤炭市場價(jia) 格形成機製，既要充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，也要更好發揮政府作用，在堅持煤炭價(jia) 格由市場形成基礎上，提出煤炭價(jia) 格合理區間，健全調控機製、強化區間調控，引導煤炭價(jia) 格在合理區間運行，促進煤、電價(jia) 格通過市場化方式有效傳(chuan) 導。

《通知》明確了三項重點政策措施：一是引導煤炭價(jia) 格在合理區間運行。從(cong) 多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價(jia) 格每噸570~770元（含稅）較為(wei) 合理，上下遊能夠實現較好協同發展。綜合考慮合理流通費用、生產(chan) 成本等因素，相應明確了煤炭重點調出地區（晉陝蒙三省區）出礦環節中長期交易價(jia) 格合理區間。國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 方麵綜合采取措施，引導煤炭價(jia) 格在合理區間運行。

二是完善煤、電價(jia) 格傳(chuan) 導機製。引導煤、電價(jia) 格主要通過中長期交易形成，煤炭中長期交易價(jia) 格在合理區間內(nei) 運行時，燃煤發電企業(ye) 可在現行機製下通過市場化方式充分傳(chuan) 導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網電價(jia) 與(yu) 煤炭中長期交易價(jia) 格掛鉤的條款，有效實現煤、電價(jia) 格傳(chuan) 導。

三是健全煤炭價(jia) 格調控機製。首先，提升供需調節能力。保障煤炭產(chan) 能合理充裕，完善煤炭中長期合同製度，進一步增強政府可調度儲(chu) 煤能力，完善儲(chu) 備調節機製。其次，強化市場預期管理。健全成本調查和價(jia) 格監測製度，規範煤炭價(jia) 格指數編製發布行為(wei) 。煤炭價(jia) 格超出合理區間時，充分運用《價(jia) 格法》等法律法規規定的手段和措施，引導煤炭價(jia) 格回歸。第三，加強市場監管。嚴(yan) 禁對合理區間內(nei) 運行的煤、電價(jia) 格進行不當幹預，加強煤、電中長期合同履約監管，強化期現貨市場聯動監管和反壟斷監管，及時查處價(jia) 格違法違規行為(wei) 。

進一步完善煤炭市場價(jia) 格形成機製，是實現有效市場和有為(wei) 政府更好結合、強化市場價(jia) 格調控的重要機製創新，有利於(yu) 穩定市場預期，遏製投機資本惡意炒作，防止煤炭價(jia) 格大起大落；有利於(yu) 理順煤、電價(jia) 格關(guan) 係，促進上下遊行業(ye) 協調高質量發展；有利於(yu) 發揮煤炭作為(wei) 基礎能源的兜底保障作用，更好保障能源安全穩定供應；有利於(yu) 穩定下遊企業(ye) 用能成本，保持經濟平穩運行。

國家發展改革委關(guan) 於(yu) 進一步完善

煤炭市場價(jia) 格形成機製的通知

發改價(jia) 格〔2022〕303號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chan) 建設兵團發展改革委，有關(guan) 企業(ye) ，有關(guan) 行業(ye) 協會(hui) ：

  為(wei) 貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議和國務院常務會(hui) 議精神，根據《價(jia) 格法》等相關(guan) 法律法規規定，現就進一步完善煤炭市場價(jia) 格形成機製及有關(guan) 事項通知如下：

  一、總體(ti) 思路

  煤炭是關(guan) 係國計民生的重要初級產(chan) 品，電力供應和安全事關(guan) 經濟社會(hui) 發展全局。要立足以煤為(wei) 主的基本國情，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，綜合運用市場化、法治化手段，引導煤炭（動力煤，下同）價(jia) 格在合理區間運行，完善煤、電價(jia) 格傳(chuan) 導機製，保障能源安全穩定供應，推動煤、電上下遊協調高質量發展。

  二、引導煤炭價(jia) 格在合理區間運行

  煤炭價(jia) 格由市場形成。國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 方麵綜合采取供需銜接、儲(chu) 備吞吐、進出口調節、運輸協調等措施，促進煤炭價(jia) 格在合理區間運行。當煤炭價(jia) 格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，將根據《價(jia) 格法》第三十條等規定，按程序及時啟動價(jia) 格幹預措施，引導煤炭價(jia) 格回歸合理區間；當煤炭價(jia) 格出現過度下跌時，綜合采取適當措施，引導煤炭價(jia) 格合理回升。

  從(cong) 多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價(jia) 格每噸570～770元（含稅）較為(wei) 合理（晉陝蒙相應煤炭出礦環節中長期交易價(jia) 格合理區間見附件），煤炭生產(chan) 、流通、消費能夠保持基本平穩，煤、電上下遊產(chan) 業(ye) 能夠實現較好協同發展。適時對合理區間進行評估完善。

  三、完善煤、電價(jia) 格傳(chuan) 導機製

  引導煤、電價(jia) 格主要通過中長期交易形成。煤炭中長期交易價(jia) 格在合理區間內(nei) 運行時，燃煤發電企業(ye) 可在現行機製下通過市場化方式充分傳(chuan) 導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網電價(jia) 與(yu) 煤炭中長期交易價(jia) 格掛鉤的條款，有效實現煤、電價(jia) 格傳(chuan) 導。

  四、健全煤炭價(jia) 格調控機製

  （一）提升煤炭市場供需調節能力。進一步完善煤炭產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係，保障煤炭產(chan) 能合理充裕，完善煤炭中長期合同製度，進一步增強政府可調度儲(chu) 煤能力，完善儲(chu) 備調節機製，適時收儲(chu) 投放，促進煤炭價(jia) 格在合理區間運行。增強鐵路煤炭集疏運配套能力。建立健全煤炭需求側(ce) 響應機製，必要時合理調節煤炭消費。

  （二）強化煤炭市場預期管理。健全煤炭生產(chan) 流通成本調查製度和市場價(jia) 格監測製度，為(wei) 開展煤炭價(jia) 格調控、評估完善煤炭價(jia) 格合理區間提供支撐。及時發布煤炭市場和價(jia) 格信息，強化煤炭價(jia) 格指數行為(wei) 評估和合規性審查。煤炭價(jia) 格超出合理區間時，充分運用《價(jia) 格法》等法律法規規定的手段和措施，引導煤炭價(jia) 格回歸合理區間。

  （三）加強煤、電市場監管。嚴(yan) 禁對合理區間內(nei) 的煤、電價(jia) 格進行不當行政幹預，嚴(yan) 禁違規對高耗能企業(ye) 給予電價(jia) 優(you) 惠。健全行業(ye) 信用體(ti) 係，強化煤、電中長期合同履約監管。密切關(guan) 注投機資本動向，加強期現貨市場聯動監管，堅決(jue) 遏製資本過度投機和惡意炒作。各地發展改革部門要配合市場監管部門，密切關(guan) 注煤、電市場競爭(zheng) 狀態，強化反壟斷監管；及時查處市場主體(ti) 捏造散布漲價(jia) 信息、囤積居奇、哄抬價(jia) 格、價(jia) 格串通等價(jia) 格違法違規行為(wei) ；煤炭價(jia) 格幹預措施實施後，嚴(yan) 肅查處不執行價(jia) 格幹預措施的違法行為(wei) ，典型案例公開曝光。

  本通知自2022年5月1日起執行。進口煤炭價(jia) 格不適用本通知規定。 

  附件：重點地區煤炭出礦環節中長期交易價(jia) 格合理區間

國家發展改革委

2022年2月24日