學經濟工作會議精神 看水泥行業發展動向

定基調，謀大計。2023年12月11日至12日，年度中央經濟工作會(hui) 議在北京舉(ju) 行，會(hui) 議提出的一係列方針政策勢必對水泥行業(ye) 產(chan) 生重要影響。

一、強調以科技創新引領現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設，為(wei) 水泥行業(ye) 高質量發展指明了方向

會(hui) 議要求：“以科技創新引領現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設”“要以科技創新推動產(chan) 業(ye) 創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chan) 業(ye) 、新模式、新動能，發展新質生產(chan) 力”“實施製造業(ye) 重點產(chan) 業(ye) 鏈高質量發展行動”“廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級”。

行業(ye) 看點：此次中央經濟工作會(hui) 議開篇就提及“現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設取得重要進展”。在九大任務中把“以科技創新引領現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設”放在了首位，明確了發展新質生產(chan) 力。相對傳(chuan) 統生產(chan) 力，新質生產(chan) 力呈現出顛覆性創新驅動、產(chan) 業(ye) 鏈條新、發展質量高等特征。其中對傳(chuan) 統水泥行業(ye) 顛覆性最強、影響力最廣的應該是數智技術與(yu) 低碳技術，具有數智化綠色化高質量發展的新質生產(chan) 力特征。

數智技術、綠色低碳技術是傳(chuan) 統水泥行業(ye) 轉型升級邁向高質量發展的必由之路。

在數智技術方麵，水泥行業(ye) 湧現出了一批智能工廠、5G工廠，適用於(yu) 水泥行業(ye) 的工業(ye) 互聯網場景、無人礦山和智慧港口建設模式也在不斷探索。未來，水泥行業(ye) 應用數智技術的空間前景無限，我們(men) 要在拓寬場景和投入產(chan) 出比方麵下功夫，更好推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級。

在綠色低碳技術方麵，水泥行業(ye) 每年都有幾十家工廠能效步入世界領先水平，入選國家級綠色工廠、綠色礦山的企業(ye) 用國際標準來衡量也處於(yu) 先進水平。在效益持續下滑的嚴(yan) 峻形勢下，水泥行業(ye) 應用風能、光伏發電儲(chu) 能一體(ti) 化、生物質能等新能源技術，開展了環保協同處置、原燃料替代等項目，不僅(jin) 實現了綠色低碳發展具備生態效益，還取得了較好的投資回報。圍繞低碳技術，行業(ye) 仍在深入探索。根據中國建材聯合會(hui) 公布的揭榜掛帥和獲獎項目，有新型低碳膠凝材料、熟料新型循環懸浮煆燒、輻射製冷水泥基超材料、數字智能感知混凝土、氫能煆燒熟料、“零外購電”“零化石能源”“零一次資源”“零碳工廠”“零廢棄物”技術、超淨排放濾料製備技術及智能除塵係統、低碳減氮超大規模水泥生產(chan) 技術、智能化低碳工程設計、超高性能水泥基材料功能化製備、特高拱壩微膨脹低熱矽酸鹽水泥混凝土等等。

二、化解產(chan) 能過剩，需要全行業(ye) 增強信心和底氣

會(hui) 議要求：“進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰，主要是有效需求不足、部分行業(ye) 產(chan) 能過剩、社會(hui) 預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內(nei) 大循環存在堵點，外部環境的複雜性、嚴(yan) 峻性、不確定性上升。”“綜合起來看，我國發展麵臨(lin) 的有利條件強於(yu) 不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣”。

行業(ye) 看點：水泥是典型的產(chan) 能過剩行業(ye) 。近兩(liang) 年，需求大幅下滑，生產(chan) 成本高企，企業(ye) 利潤空間壓縮，尤其是今年水泥行業(ye) 虧(kui) 損麵加大，產(chan) 能過剩疊加需求不足，矛盾更顯突出，行業(ye) 形勢更加嚴(yan) 峻。麵對產(chan) 能過剩嚴(yan) 峻形勢，需要全行業(ye) 增強信心和底氣。辦法總比困難多。我們(men) 的信心和底氣來自於(yu) 以下五個(ge) 方麵。

一是國家政策支持。國務院早在2013年就出台了《國務院關(guan) 於(yu) 化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾的指導意見文件》（國發〔2013〕41號）。工信部等部門出台係列錯峰生產(chan) 等配套政策。這次會(hui) 議再次強調產(chan) 能過剩問題，化解過剩產(chan) 能將會(hui) 得到國家相關(guan) 部門新一輪的政策支持。

二是水泥仍是剛需。中央經濟工作會(hui) 議研判，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。會(hui) 議提出的“加快推進保障性住房建設、平急兩(liang) 用公共基礎設施建設、城中村改造等三大工程”是水泥需求的中堅力量。超大規模市場仍會(hui) 保障龐大的水泥需求量，需求總量依然是比較可觀的。

三是行業(ye) 自律有基礎。水泥行業(ye) 有“行業(ye) 利益高於(yu) 企業(ye) 利益，企業(ye) 利益孕育於(yu) 行業(ye) 利益之中”的共識，這種正向價(jia) 值觀形成了較強的凝聚力，奠定了堅實的自律基礎。依靠政府搭台、協會(hui) 牽頭、企業(ye) 唱戲的錯峰生產(chan) 行業(ye) 自律模式，行業(ye) 不斷調整以適應下遊需求變化，保持供需動態平衡。錯峰生產(chan) 是“以時間換空間”，雖然不能從(cong) 根本上去產(chan) 能，但是可以緩解產(chan) 能過剩矛盾，為(wei) 企業(ye) 積累資本，最終實現過剩產(chan) 能退出和轉型升級。

四是國有企業(ye) 有行業(ye) 主導優(you) 勢。國有企業(ye) 是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟的“頂梁柱”。水泥行業(ye) 國有企業(ye) 產(chan) 能規模占比高，有主導地位，在落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署具有更大的政治和實力優(you) 勢。以水泥為(wei) 主營業(ye) 務的央企國企發展較快，體(ti) 量大、“筋骨”強健、市場主導能力和抵禦化解風險能力較強，是維護行業(ye) 穩定發展的主力軍(jun) ，有能力承擔起化解過剩產(chan) 能重任，發揮示範帶動作用。

五是“五把尺子”正在起作用。當前水泥行業(ye) 日益嚴(yan) 格的節能、環保、安全、質量、技術政策等“五把尺子”法規標準正在發揮越來越大的作用。節能降碳、超低排放改造要求等約束性政策堅強有力，各地政府也發布了一係列推進行業(ye) 高質量發展的引導性政策文件，對於(yu) 過剩產(chan) 能退出具有強烈的“擠出”效應，“政策+市場”化解過剩產(chan) 能的可行性和條件逐漸成熟。大企業(ye) 和行業(ye) 協會(hui) 在化解產(chan) 能過剩中的帶頭和協調作用將更加凸顯。

綜合來看，我們(men) “麵臨(lin) 的有利條件強於(yu) 不利因素”，化解產(chan) 能過剩，需要全行業(ye) 凝聚共識，增強信心和底氣。

三、水泥行業(ye) 要重視“專(zhuan) 精特新”發展

會(hui) 議要求：“促進中小企業(ye) 專(zhuan) 精特新發展”“鼓勵發展創業(ye) 投資、股權投資”。

行業(ye) 看點：水泥在產(chan) 業(ye) 鏈建設方麵具有“專(zhuan) 精特新”發展潛質。有一批企業(ye) 在特種水泥、數字礦山、砂石骨料、商混一體(ti) 化、裝配式建築、水泥原燃材料替代及協同處置技術、高端裝備智能製造、信息數字化技術、環境保護、節能降碳技術、新能源、生物質燃料、智慧物流、水泥外加劑等領域表現出極強的成長性，創新能力凸顯，入選了“專(zhuan) 精特新”榜單。水泥產(chan) 業(ye) 鏈的應用市場規模大，期待培育更多與(yu) 水泥主業(ye) 協同增效的“專(zhuan) 精特新”企業(ye) ，戰略融資落地，科技創新通過股權投資等形式獲得更好的發展條件，實現產(chan) 業(ye) 鏈增值發展，強化產(chan) 業(ye) 鏈韌性。

四、一視同仁，促進民營企業(ye) 發展壯大

會(hui) 議要求：“促進民營企業(ye) 發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方麵落實一批舉(ju) 措”。

行業(ye) 看點：近些年來，得益於(yu) 全國工業(ye) 發展的良好態勢、不斷優(you) 化的施策環境，以及自身不斷發展的基礎和實力，水泥民營企業(ye) 發展迅猛，向規模化、集團化發展，不少企業(ye) 熟料產(chan) 能規模突破1000萬(wan) 噸；有的在兼並重組、建設高水平水泥工廠、裝備製造、一帶一路方麵展現出韌性和活力；有的主板上市、發行債(zhai) 券，在資本市場上獲得好評。目前，在“雙碳”背景下，水泥民營企業(ye) 開始在新興(xing) 數字產(chan) 業(ye) 、新能源等方麵投資發展。

“促進水泥民營企業(ye) 發展壯大”，仍然需要繼續在資本市場、投融資、長協煤購銷，采購招標、采礦許可延續、產(chan) 業(ye) 政策製修訂征求意見等方麵采取一視同仁的態度。

“穩中求進”一直是近年來工作的總基調，前不久召開的中共中央政治局會(hui) 議首次增加了“以進促穩、先立後破”的新提法。對此，經濟工作會(hui) 議進一步要求，“多出有利於(yu) 穩預期、穩增長、穩就業(ye) 的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎”。相信隨著實質性舉(ju) 措不斷落地，水泥行業(ye) 從(cong) 中受益，信心和底氣會(hui) 更足，推動高質量發展。

（作者係中國水泥協會(hui) 副秘書(shu) 長、政策研究中心主任）